新版售電公司管理辦法出臺：要求發(fā)生大變化，售電公司加速優(yōu)勝劣汰
欄目：行業(yè)資訊
發(fā)布時(shí)間：2021-11-29
時(shí)隔5年后，11月22日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布新版《售電公司管理辦法》，取代了2016年發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》。由于兩大版本內容發(fā)生巨大變化，按照新版售電公司管理辦法要求，我國售電行業(yè)開(kāi)始迎來(lái)洗牌。對比兩個(gè)版本的管理辦法，「能見(jiàn)」發(fā)現，發(fā)生變化的主要體現在以下幾個(gè)方面：一、對售電公司的監管發(fā)生了變化。舊版本對售電公司監管的關(guān)鍵詞是“加強監管”，而新版本關(guān)鍵詞是“常態(tài)監管”原則。這說(shuō)明監管部門(mén)對售電公司的監管開(kāi)始從嚴。二、對售電公司技術(shù)能力提出更高要求。比如新版要求售電公司在注冊時(shí)，其參與電力批發(fā)的技術(shù)支持系統應該能夠接入電力交易平臺。這是一個(gè)較高的要求。目前許多技術(shù)支持系統無(wú)法滿(mǎn)足這一規定。三、對售電公司注冊程序進(jìn)行了細化。在舊版政策出臺后，企業(yè)在注冊售電公司過(guò)程中存在諸多疑問(wèn)，新版本進(jìn)行非常細化的規定，比如要求“需提供資產(chǎn)證明包括，具備資質(zhì)、無(wú)不良信用記錄的會(huì )計事務(wù)所出具的該售電公司近3個(gè)月內的資產(chǎn)評估報告，或近1年的審計報告，或近6個(gè)月的驗資報告、銀行流水，或開(kāi)戶(hù)銀行出具的實(shí)收資本證明。對于成立時(shí)間不滿(mǎn)6個(gè)月的售電公司，需提供自市場(chǎng)監督管理部門(mén)注冊以后到申請市場(chǎng)注冊時(shí)的資產(chǎn)評估報告，或審計報告，或驗資報告、銀行流水，或開(kāi)戶(hù)銀行出具的實(shí)收資本證明”，“從業(yè)人員需提供能夠證明售電公司全職在職員工近3個(gè)月的社保繳費記錄、職稱(chēng)證書(shū)?！?/section>四、對售電公司持續經(jīng)營(yíng)能力提出更高要求。新版辦法中，增加了“運營(yíng)管理”章節，比如新版辦法要求售電公司提供履約保函，售電公司參與批發(fā)和（或）零售市場(chǎng)交易前，應通過(guò)以下額度的最大值向電力交易機構提交履約保函或者履約保險等履約保障憑證：1.過(guò)去12個(gè)月批發(fā)市場(chǎng)交易總電量，按標準不低于0.8分/千瓦時(shí)；2.過(guò)去2個(gè)月內參與批發(fā)、零售兩個(gè)市場(chǎng)交易電量的大值，按標準不低于5分/千瓦時(shí)。舊版辦法并沒(méi)有提出這種要求。此在市場(chǎng)運行過(guò)程中存在部分售電公司碰到“批零倒掛”現象時(shí)跑路的情況，履約保函客觀(guān)上對售電公司履約能力提出了要求。新版辦法同時(shí)要求，售電公司注冊生效后，通過(guò)電力交易平臺每年3月底前披露其資產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)支持系統等持續滿(mǎn)足注冊條件的信息和證明材料。舊版只要求在注冊時(shí)提供相關(guān)信息，比如要求售電公司注冊時(shí)的資本總額為2000萬(wàn)元以上，但是存在部分公司為滿(mǎn)足注冊要求進(jìn)行資產(chǎn)騰挪，注冊完后可能無(wú)法滿(mǎn)足要求，新辦法規避了這種“皮包”公司的可能性。五、新增了保底售電政策。新版辦法提出，保底售電公司每年確定一次，具體數量由地方主管部門(mén)確定。原則上所有售電公司均可申請成為保底售電公司，地方主管部門(mén)負責審批選取其中經(jīng)營(yíng)穩定、信用良好、資金儲備充足、人員技術(shù)實(shí)力強的主體成為保底售電公司。確認啟動(dòng)保底售電服務(wù)后，電力交易機構書(shū)面通知保底售電公司、擬退出售電公司，以及擬退出售電公司的批發(fā)合同各方、電力用戶(hù)。保底售電公司從發(fā)出通知的次月起承接批發(fā)合同及電力用戶(hù)服務(wù)，其保底服務(wù)對應的市場(chǎng)化交易單獨結算。電力用戶(hù)執行保底零售價(jià)格，不再另行簽訂協(xié)議。
中長(cháng)期模式下，保底零售價(jià)格按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍執行，具體價(jià)格水平由省級價(jià)格主管部門(mén)確定?，F貨結算試運行或正式運行期間，由地方主管部門(mén)根據電力市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格及保底成本確定分時(shí)保底零售價(jià)格，并定期調整。保底成本包括因用戶(hù)數量不確定導致的成本上升、極端因素導致的風(fēng)險成本等。原則上，保底電價(jià)不得低于實(shí)際現貨市場(chǎng)均價(jià)的2倍。六、對售電公司提出了可再生能源電力消納責任權重。新版要求售電公司可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購售電，可通過(guò)電力交易平臺開(kāi)展雙邊協(xié)商交易或集中交易，按照可再生能源電力消納責任權重有關(guān)規定，承擔與年售電量相對應的可再生能源電力消納量。總體來(lái)看，新版辦法在舊版基礎上進(jìn)行了很大程度上的完善，舊版更多體現在，2015年電改9號文提出售電市場(chǎng)放開(kāi)，對售電公司準入方面提出了符合當時(shí)市場(chǎng)形勢的要求，但是在舊版辦法執行和電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，也出現了一些問(wèn)題。此次新辦法的頒布，則進(jìn)一步完善了政策的可操作性。尤其是新辦法對售電公司持續經(jīng)營(yíng)能力提出了更多和更高要求，將淘汰很多“機會(huì )主義者”，對于我國售電市場(chǎng)持續健康穩定發(fā)展是一個(gè)極大促進(jìn)。
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