電價(jià)改革“滿(mǎn)月”，有啥新變化?

　　前不久，國內煤炭、電力供需持續偏緊，部分地區出現“限電限產(chǎn)”現象。為緩解煤電供需緊張局勢，10月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(下稱(chēng)《通知》)，電價(jià)改革邁出一大步。

　　目前，《通知》下發(fā)已滿(mǎn)1個(gè)月，各地電價(jià)有何新變化?電力供應偏緊情況是否有效緩解?本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　如何改革?

　　——有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格

　　“市場(chǎng)煤、計劃電”曾在很長(cháng)一段時(shí)間困擾著(zhù)煤電行業(yè)，特別是當煤價(jià)上漲明顯時(shí)，矛盾就更加突出。

　　2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格?！啊鶞蕛r(jià)+上下浮動(dòng)’市場(chǎng)化電價(jià)機制的實(shí)施，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)?！眹野l(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松說(shuō)。

　　不過(guò)，隨著(zhù)全球能源行業(yè)出現新變化，今年以來(lái)國內煤炭和電力供需出現波動(dòng)。國家統計局發(fā)布的9月份能源生產(chǎn)情況顯示，9月24日，秦皇島港5500大卡、5000大卡、4500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格分別為每噸1079元、980元和857元，比8月27日分別上漲194、182元和151元。煤炭?jì)r(jià)格上漲，發(fā)電企業(yè)燃煤成本等隨之攀升，電力供應處于緊張狀態(tài)。在此背景下，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》，提出進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。

　　此輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)改啥?

　　萬(wàn)勁松介紹，此次改革重點(diǎn)在于兩個(gè)“有序放開(kāi)”。在發(fā)電側，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)?！按舜胃母?，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)奠定堅實(shí)基礎?！痹谟秒妭?，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格。此前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng);其他工商業(yè)用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現“能放盡放”。

　　在交易價(jià)格方面，更是邁出一大步，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的“上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%”擴大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”。

　　成效怎樣?

　　——多數省份頂格上浮燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，緩解發(fā)電企業(yè)運營(yíng)壓力，引導用電企業(yè)低碳轉型

　　《通知》下發(fā)1個(gè)月，各地電價(jià)改革成效如何?

　　記者了解到，目前，已有20多個(gè)省份根據《通知》要求調整了當地燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機制，部分地區已組織開(kāi)展此輪電價(jià)改革后的電力交易。

　　改革啟動(dòng)僅3天后，山東省就在10月15日完成了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的首次交易，成交電量達110.7億千瓦時(shí)，成交均價(jià)較基準電價(jià)上浮19.8%。

　　江蘇省也在10月15日首次完成掛牌交易，并于10月25日組織開(kāi)展了第二次電力交易，達成成交電量108.69億千瓦時(shí)，成交價(jià)格達到基準電價(jià)上浮20%的上限。

　　記者梳理發(fā)現，調整電價(jià)的省份，多數進(jìn)行頂格上浮。

　　根據2021年11月國網(wǎng)安徽省電力有限公司代理購電掛牌交易結果的公告，該公司代理購電交易成交總電量2127465兆瓦時(shí)，成交電價(jià)461.28元/兆瓦時(shí)，按照安徽省燃煤基準價(jià)384.4元/兆瓦時(shí)計算，電價(jià)頂格上浮20%。

　　燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)上浮，調動(dòng)了電廠(chǎng)的積極性。

　　“前段時(shí)間煤價(jià)比較高，企業(yè)處于虧損發(fā)電的狀態(tài)，發(fā)電積極性自然不高?！鄙綎|省一家燃煤發(fā)電企業(yè)負責人說(shuō)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革之后，當地燃煤發(fā)電電力成交價(jià)格較以往有所上浮，能有效緩解發(fā)電企業(yè)的運營(yíng)壓力。

　　那么，作為買(mǎi)方，用電企業(yè)如何看待此次電價(jià)改革?

　　多數用電企業(yè)表示愿意承擔相應成本。江蘇張家港一家電子產(chǎn)品制造企業(yè)負責人周先生告訴記者，此前限電限產(chǎn)耽誤了訂單交付，造成較大損失?！斑@次改革提高了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，一定程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但我們更看重如期完成訂單，電費上漲一些也可以接受?！?/p>

　　提高燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也釋放了錯峰用電的信號。上海某工程承包公司預算員林楠告訴記者，目前尚未明顯感受到電價(jià)波動(dòng)，電力供應也處于較平穩的狀態(tài)?！吧虾２捎玫氖欠骞入妰r(jià)機制。在電價(jià)改革的情況下，出于施工成本考量，未來(lái)在項目前期、工期不太緊張的階段，我們會(huì )考慮避開(kāi)高峰用電，選擇夜間施工等方式降低用電成本?！?/p>

　　記者注意到，此次《通知》提出擴大燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制?！案吆哪苄袠I(yè)無(wú)序發(fā)展，會(huì )增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉型發(fā)展?！比f(wàn)勁松說(shuō)，如此規定，有利于引導高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，可以更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況。同時(shí)，有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

　　有哪些意義?

　　——短期看，保障電力安全穩定供應;長(cháng)遠看，將促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　電價(jià)改革是緩解當前煤炭、電力供需緊張的重要一步。在推動(dòng)電價(jià)改革的同時(shí)，煤炭保供、平穩煤價(jià)等“組合拳”，為電力安全穩定供應提供了堅實(shí)保障。

　　國家能源集團有關(guān)負責人告訴記者，保供應方面，神東煤炭上灣煤礦一天能生產(chǎn)煤炭4萬(wàn)噸，約可發(fā)電1.3億度。10月份，集團自產(chǎn)煤累計完成5064萬(wàn)噸，同比增幅達9.1%。中國華電生產(chǎn)技術(shù)部主任郭召松告訴記者，截至目前，中國華電煤電機組發(fā)電量增幅達16.5%，高于企業(yè)全部發(fā)電量增幅和全國發(fā)電量增幅。

　　國家發(fā)改委公布的數據顯示，隨著(zhù)全國煤炭產(chǎn)量持續增長(cháng)和電煤裝車(chē)快速增加，11月份以來(lái)電廠(chǎng)供煤持續大于耗煤，庫存日均增加160萬(wàn)噸。11月10日，全國電廠(chǎng)供煤再次超過(guò)800萬(wàn)噸，達到814.3萬(wàn)噸;供煤大于耗煤超過(guò)200萬(wàn)噸，電廠(chǎng)存煤達到1.23億噸，可用天數超過(guò)21天，發(fā)電供熱用煤保障能力進(jìn)一步提高。

　　煤炭?jì)r(jià)格正趨于平穩。在近日中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )召開(kāi)的會(huì )議上，10多家主要煤炭企業(yè)表態(tài)，主動(dòng)將主產(chǎn)地5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)格降至每噸1000元以下。國家發(fā)改委披露，從市場(chǎng)監測情況看，10月下旬以來(lái)，全國坑口、港口煤價(jià)均大幅下降。

　　多措并舉，保供電取得階段性成效。國家電網(wǎng)有關(guān)負責人表示，目前國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域電力供需形勢恢復常態(tài)，電煤供應明顯增加。公司經(jīng)營(yíng)區電煤庫存回升至9932萬(wàn)噸，電煤可用天數回升至20天。截至11月6日，除個(gè)別省份、局部時(shí)段對高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，全網(wǎng)有序用電規模接近清零。

　　短期看，電價(jià)改革同其他行政、市場(chǎng)手段一同為電力安全穩定供應提供了有效保障。長(cháng)期看，電價(jià)改革還有哪些現實(shí)意義?

　　在興業(yè)證券經(jīng)濟與金融研究院煤炭行業(yè)組長(cháng)王錕看來(lái)，中國正邁向碳達峰、碳中和，電價(jià)在低碳轉型目標下也應有所反映?！半S著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，與之配套的新型電力供應系統和電價(jià)體系需同步推進(jìn)?！?/p>

　　萬(wàn)勁松認為，從長(cháng)遠看，此次改革將加快推動(dòng)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，此輪電改將支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型，并對加快推動(dòng)發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。