中國電力網(wǎng)訊 國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司關(guān)于公開(kāi)征求《農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告。
為加強農村電網(wǎng)鞏固提升工程專(zhuān)項管理，規范建設秩序，提高中央預算內資金使用效益，我們對《新一輪農村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》(發(fā)改辦能源〔2016〕671號)進(jìn)行了修訂，組織起草了《農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次征求意見(jiàn)的時(shí)間為2021年11月9日至2021年12月9日。請將反饋意見(jiàn)以傳真形式發(fā)送至010-81929535，或以電子郵件形式發(fā)至nongnengchunea@163.com。
感謝您的參與和支持!
附件：農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
2021年11月9日
農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條【目的依據】為加強農村電網(wǎng)鞏固提升工程專(zhuān)項管理，規范建設秩序，提高中央預算內資金使用效益，促進(jìn)農村電力持續健康發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略提供良好的電力保障，根據《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2021年第44號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規范打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知》(發(fā)改投資〔2017〕1897號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規〔2020〕518號)等規定，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱(chēng)農村電網(wǎng)是指縣級行政區域內，為農村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的110千伏及以下電網(wǎng)設施(含用戶(hù)電表)。
本辦法所稱(chēng)農村電網(wǎng)鞏固提升工程是指新建變電站、線(xiàn)路(原則上不含入地電纜)等農村電網(wǎng)設施，離網(wǎng)型局域網(wǎng)設施，或對已運行農村電網(wǎng)設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等，重點(diǎn)支持脫貧地區兼顧其他地區，進(jìn)一步優(yōu)化農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提升裝備智能化水平，滿(mǎn)足農村分布式可再生能源接入、消納需要，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，構建與鄉村振興、農業(yè)農村現代化相適應的新型農村電網(wǎng)。
本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項是指國家發(fā)展改革委安排的用于支持農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目建設的中央預算內投資專(zhuān)項。
第三條【適用范圍】本辦法適用于享受中央預算內投資支持(國家資本金)、國家農村電網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目。
第四條【實(shí)施原則】農村電網(wǎng)鞏固提升工程專(zhuān)項管理按照“統一管理、分級負責、政府組織、企業(yè)實(shí)施、強化監管、提高效益”的原則，在各級政府組織領(lǐng)導管理監督下，符合條件的供電企業(yè)作為項目法人負責項目實(shí)施。
第五條【實(shí)施重點(diǎn)及總體要求】農村電網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施重點(diǎn)是農村中低壓配電網(wǎng)及離網(wǎng)型局域網(wǎng)，兼顧農村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調發(fā)展。
農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目劃分，35千伏及以上以單個(gè)項目、35千伏以下以縣為單位。
農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目實(shí)施要嚴格執行基本建設程序，實(shí)3行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制等。
第二章 支持原則
第六條【資金籌措】農村電網(wǎng)鞏固提升工程建設資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。國家安排中央預算內投資作為資本金支持中西部地區項目，鼓勵地方財政資金或地方政府債券等投入。東部地區項目資本金采取項目法人自籌、地方政府投資、吸引社會(huì )資金投入等方式籌措。項目資本金籌措不得造成地方政府新增隱性債務(wù)。銀行貸款由項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行。
第七條【不予支持情形】對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復申請中央資金。同一項目，不得重復申請不同中央資金。
項目法人被依法列入嚴重失信主體名單的，中央預算內投資不予支持。
第八條【支持標準】農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央資本金比例為：
(一)西藏為80%;
(二)新疆54個(gè)邊境縣脫貧縣，新疆生產(chǎn)建設兵團，四省(四4川、云南、青海、甘肅)涉藏州縣，四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州，為50%;
(三)黑龍江、吉林、遼寧省，內蒙古東部地區，為30%;
(四)中西部其他省份，以及根據黨中央、國務(wù)院文件享受西部待遇的地區為20%。
中央預算內投資安排向脫貧地區和國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。
第九條【退出機制】建立農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央資本金退出機制，對于供電企業(yè)投資能力較強的省份，采取逐步降低中央資本金比例直至全部由企業(yè)投資等方式，實(shí)現中央資本金退出。
第十條【承貸主體條件】享受?chē)肄r村電網(wǎng)鞏固提升工程專(zhuān)項政策支持、承擔國家農村電網(wǎng)鞏固提升工程任務(wù)的供電企業(yè)，須滿(mǎn)足以下條件，方能成為國家農村電網(wǎng)鞏固提升工程承貸主體。
(一)具有有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi));
(二)省級發(fā)展改革部門(mén)已批復供區農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃;
(三)銀行已開(kāi)展承貸能力評估，出具貸款能力評估報告及貸款意向文件;
(四)已征求有關(guān)財政部門(mén)意見(jiàn);
(五)滿(mǎn)足有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。
第三章 規劃編制
第十一條【原則目標】農村電網(wǎng)鞏固提升工程按照“統一規劃、分步實(shí)施、統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)”的原則，統籌城鄉發(fā)展，加大農村電網(wǎng)建設力度，提高農村分布式可再生能源接入、消納能力，全面鞏固提升鄉村電力保障水平，以滿(mǎn)足全面推進(jìn)鄉村振興、新型城鎮化建設、農業(yè)農村現代化建設等電力需求為目標，制定農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃(規劃期5年)。農村電網(wǎng)鞏固提升工程在規劃的指導下分年度實(shí)施。
第十二條【規劃層級】農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃分為國家規劃、省級規劃和縣級規劃。各級發(fā)展改革部門(mén)(能源主管部門(mén))負責組織編制本地區農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃，省級發(fā)展改革委(能源局)負責組織編制本省(區、市)農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃，在省級發(fā)展改革委指導下，地市級和縣級相關(guān)主管部門(mén)組織編制縣級規劃，必要時(shí)可編制地市級規劃。
第十三條【縣級規劃】農村電網(wǎng)鞏固提升工程縣級規劃是編制省級規劃的基礎和前提，應提出本縣域5年農村電網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施的目標、任務(wù)、建設重點(diǎn)等，落實(shí)到具體項目和投資需求。主要包括以下內容：
(一)本縣域農村電網(wǎng)(包括縣城)現狀、供電服務(wù)現狀、可6再生能源接入和消納現狀及存在問(wèn)題，縣級供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)現狀及存在問(wèn)題;
(二)本縣域農村電力市場(chǎng)需求預測，包括縣城及各個(gè)鄉鎮;
(三)本縣域農村電網(wǎng)提升分布式可再生能源接入和消納能力的目標、任務(wù)、措施等;
(四)本縣域農村電網(wǎng)鞏固提升工程的目標和主要任務(wù);
(五)本縣域上級電網(wǎng)建設需求;
(六)本縣域農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目布局和建設時(shí)序，項目應落實(shí)到具體建設地點(diǎn);
(七)投資規模及資金來(lái)源;
(八)保障措施等。
第十四條【縣級規劃銜接及審查】農村電網(wǎng)鞏固提升工程縣級規劃應做好與本縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、鄉村振興、國土空間等相關(guān)規劃的銜接，重點(diǎn)將35千伏及以上項目納入相關(guān)規劃，加快落實(shí)各項建設條件。
省級發(fā)展改革委(能源局)應指導地市級和縣級發(fā)展改革部門(mén)編制好縣級規劃，并組織開(kāi)展論證審查，將縣級規劃內容納入省級規劃。
第十五條【省級規劃】農村電網(wǎng)鞏固提升工程省級規劃在匯總各縣級規劃基礎上編制形成，應包括以下內容：
(一)本省(區、市)農村電網(wǎng)現狀(包括歷次改造的投資、已形成的工作量等)及存在問(wèn)題，可再生能源接入和消納現狀及存在問(wèn)題;
(二)農村電力市場(chǎng)需求預測;
(三)農村電網(wǎng)鞏固提升工程的目標和主要任務(wù);
(四)農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目布局和建設時(shí)序，35千伏及以上項目應落實(shí)到具體建設地點(diǎn);
(五)農村電網(wǎng)提升分布式可再生能源接入和消納能力的目標、任務(wù)、措施等;
(六)農村電網(wǎng)鞏固提升工程與省級電力發(fā)展規劃的銜接情況。
(七)投資規模、資金來(lái)源及電價(jià)測算;
(八)保障措施等。
農村電網(wǎng)鞏固提升工程各縣級規劃應以附件形式，作為省級規劃的一部分。
第十六條【規劃報送】省級發(fā)展改革委(能源局)編制完成本省(區、市)農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃后，報送國家發(fā)展改革委，作為申報中央投資計劃和項目安排的依據。
第十七條【規劃修訂】規劃實(shí)施過(guò)程中，根據實(shí)際情況變化，省級發(fā)展改革委(能源局)應及時(shí)組織調整修訂省級規劃，同時(shí)調整修訂縣級規劃，并在修訂后兩個(gè)月內將調整修訂情況報國家發(fā)展改革委。
第十八條【企業(yè)規劃】項目法人要根據本省(區、市)農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃編制要求，在組織制定供區內各縣級供區規劃的基礎上編制本企業(yè)規劃，報省級發(fā)展改革委(能源局)審查?？h級供區規劃同時(shí)報省級發(fā)展改革委(能源局)。
第十九條【國家規劃】國家能源主管部門(mén)在統籌銜接各省(區、市)規劃的基礎上，組織編制全國農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃。
第四章 投資計劃編制、申報與下達
第二十條【項目?jì)洹渴〖壈l(fā)展改革委在農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃的基礎上，建立項目?jì)鋷?，編制三年滾動(dòng)投資計劃，明確每一個(gè)項目的項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設內容及規模、總投資、中央資金需求、項目單位和監管單位等，錄入國家重大建設項目庫。
第二十一條【不得納入年度計劃情況】三年滾動(dòng)投資計劃是編制年度投資計劃的基礎和來(lái)源。
未列入三年滾動(dòng)投資計劃及未錄入國家重大建設項目庫的項目，不得納入年度中央預算內投資計劃。
第二十二條【可研編制及審批】各省級發(fā)展改革委根據本省(區、市)農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃，從三年滾動(dòng)投資計劃中提取項目形成年度計劃草案，并組織項目法人對年度計劃草案中的項目開(kāi)展可行性研究。
第二十三條【可研編制要求】項目法人開(kāi)展可行性研究應遵循國家法律法規和行業(yè)相關(guān)規程規范，對項目建設條件進(jìn)行調查和必要勘測，在可靠詳實(shí)資料基礎上，對項目建設的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節能、施工及運行管理等進(jìn)行分析論證和方案比較，編制可行性研究報告。
35千伏及以上以單個(gè)項目、35千伏以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準文件。
第二十四條【計劃草案編制及報送】根據國家發(fā)展改革委關(guān)于年度中央預算內投資計劃草案編制工作要求，各省級發(fā)展改革委按時(shí)編制報送本省(區、市)農村電網(wǎng)鞏固提升工程年度中央預算內投資計劃草案，提出年度農村電網(wǎng)鞏固提升工程建設規模、投資規模、中央預算內投資需求等，并將具備條件的項目通過(guò)國家重大建設項目庫報送。中央企業(yè)同時(shí)報送本企業(yè)供區投資計劃草案。
第二十五條【規模切塊下達】國家發(fā)展改革委受理各省級發(fā)展改革委及中央企業(yè)年度中央預算內投資計劃草案后，根據規劃及年度農村電網(wǎng)鞏固提升工程工作重點(diǎn)、上一年度中央預算內投資計劃執行情況等，統籌考慮各省(區、市)農村電網(wǎng)建設水平、農村居民用電需求、電網(wǎng)企業(yè)盈利水平等綜合因素后，切塊下達各省(區、市)及中央企業(yè)年度農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資規模。
第二十六條【計劃編制及報送】省級發(fā)展改革委根據年度中央預算內投資切塊規模，編制報送年度投資計劃。投資計劃應包括以下內容：
(一)上年度計劃執行情況;
(二)本年度計劃是否符合規劃和三年滾動(dòng)投資計劃;
(三)本年度計劃實(shí)施必要性及實(shí)施目標;
(四)本年度計劃總投資，包括中央預算內投資、項目法人自有資金、銀行貸款等;
(五)本年度計劃建設規模;
(六)本年度計劃完成時(shí)間和進(jìn)度安排;
(七)本年度計劃是否符合本地區財政承受能力和政府投資能力，是否會(huì )造成地方政府隱性債務(wù);
(八)本年度計劃績(jì)效目標等。
年度投資計劃應附銀行貸款承諾函、企業(yè)自有資金承諾函等。
中央企業(yè)按照本企業(yè)供區中央預算內投資切塊規模，編制報送本企業(yè)年度投資計劃。
第二十七條【投資計劃下達】國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農村電網(wǎng)鞏固提升工程年度投資計劃，明確各省(區、市)及各項目法人的建設規模、投資規模、完成時(shí)間、績(jì)效目標等。
第五章 投資計劃執行與項目實(shí)施管理
第二十八條【投資計劃分解】各省級發(fā)展改革委在國家發(fā)展改革委下達農村電網(wǎng)鞏固提升工程年度投資計劃后20個(gè)工作日內，通過(guò)國家重大建設項目庫，將本地區中央預算內投資計劃分解下達到具體項目。每一個(gè)項目需明確項目單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人。
第二十九條【項目方案及初設】項目法人應根據年度投資計劃編制項目實(shí)施方案，報省級發(fā)展改革委備案。
項目法人應及時(shí)組織開(kāi)展初步設計。35千伏及以上以單個(gè)項目、35千伏以下以縣為單位編制初步設計報告，報省級發(fā)展改革委備案。
第三十條【資金使用要求】農村電網(wǎng)鞏固提升工程專(zhuān)項資金要專(zhuān)項存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關(guān)規定。
第三十一條【資金使用范圍】表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線(xiàn)及設施由農戶(hù)提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規定向農戶(hù)收費，嚴禁強制農戶(hù)出資。
第三十二條【項目檔案管理】項目法人應建立省、市、縣三級農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目檔案，從項目設計到竣工驗收等各環(huán)節的文件、資料等都應按照有關(guān)規定收集、整理、歸檔、保管等。
第三十三條【項目調整】省級發(fā)展改革委應按照投資計劃組織項目法人做好項目實(shí)施。項目確需調整變更的，不得變更投資計劃下達的本省(區、市)投資規模，不得減少建設規模。
項目法人向省級發(fā)展改革委提出項目調整變更申請，提供調整變更的理由和依據、項目可研報告等。省級發(fā)展改革委負責組織審查，批復項目可研報告，出具同意調整變更的文件，并及時(shí)在國家重大建設項目庫中進(jìn)行調整更新。
第三十四條【項目監管】各省級發(fā)展改革委應落實(shí)監管責任。依托國家重大建設項目庫對投資計劃及項目實(shí)施開(kāi)展定期調度，并報送實(shí)施情況：
(一)項目實(shí)際開(kāi)工竣工時(shí)間;
(二)項目資金到位、支付和投資完成情況;
(三)項目的主要建設內容;
(四)項目工程形象進(jìn)度;
(五)績(jì)效目標實(shí)現情況;
(六)存在的問(wèn)題。
項目日常監管直接責任單位及監管責任人負責對信息填報情況進(jìn)行審核把關(guān)。
第三十五條【竣工驗收】農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應及時(shí)組織對本省級區域內農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目進(jìn)行總體竣工驗收。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。
第三十六條【監測評價(jià)】各省級發(fā)展改革委(能源局)應建立以縣為單位的農村電網(wǎng)監測評價(jià)體系，重點(diǎn)監測電網(wǎng)規模、投入、運行服務(wù)等情況，督促供電企業(yè)提高農村地區電力普遍服務(wù)水平。
第六章 監督檢查和法律責任
第三十七條【監督檢查】國家發(fā)展改革委應加強農村電網(wǎng)鞏固提升工程投資計劃管理，建立農村電網(wǎng)監測評價(jià)體系。依托國家重大建設項目庫，對計劃執行和項目實(shí)施開(kāi)展調度。加強對農村電網(wǎng)鞏固提升工程資金和還貸資金使用管理情況的監督，確保發(fā)揮效益。
項目法人應積極配合中央和地方有關(guān)部門(mén)做好農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目的稽察、檢查和審計等。加強對農村電網(wǎng)鞏固提升工程項目的信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
第三十八條【監督檢查】項目法人應定期向省級發(fā)展改革委報告計劃執行和項目實(shí)施情況。
年度投資計劃執行完畢后，省級發(fā)展改革委應及時(shí)對計劃執行和項目實(shí)施情況進(jìn)行總結評價(jià)，包括完成目標、實(shí)際工作量、績(jì)效評估等，形成報告報送國家發(fā)展改革委。評價(jià)結果好的視情況加大支持力度，評價(jià)結果差的視情況減少安排規模直至予以取消。
項目法人應對其提供的數據和材料的真實(shí)性負責任。省級發(fā)展改革委應對項目法人提供的數據和材料進(jìn)行必要的審查，并對其真實(shí)性承擔相應責任。
第三十九條【違規處置】省級發(fā)展改革委或項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據情節輕重作出責令限期整改，約談，暫停項目建設，核減、收回或停止中央投資，并可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位和責任人的行政或法律責任：
(一)提供虛假資料和情況，騙取中央投資的;
(二)違反程序未按要求完成項目前期工作的;
(三)項目可研編制和審查、項目初步設計存在較大問(wèn)題的;
(四)挪用、截留或滯留中央投資的，以及農村電網(wǎng)鞏固提升工程資金未專(zhuān)項存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項核算、封閉運行的;
(五)違規調整變更投資計劃和項目，以及調整變更比較大的;
(六)無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施或竣工完成的;
(七)對工程建設疏于管理，或不執行相關(guān)法律法規規定的。
(八)未按要求通過(guò)國家重大建設項目庫及時(shí)、準確、完整填15報相關(guān)項目信息的;
(九)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第四十條【違規處置】設計、施工、監理單位和咨詢(xún)機構等未依法依規履行職責的，按照國家有關(guān)法律法規追究有關(guān)單位和責任人的行政或法律責任。
第七章 附則
第四十一條【省級管理辦法】省級發(fā)展改革委可根據本辦法制定本省(區、市)農村電網(wǎng)鞏固提升工程專(zhuān)項管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。第四十二條【解釋】本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第四十三條【施行日期及有效期】本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《新一輪農村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》(發(fā)改辦能源〔2016〕671號)廢止。
