文 | 新華社

10月24日，中共中央 國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，內容極其豐富。文件強調：

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；

制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。

加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。

積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規?；瘧?。統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。

深化能源體制機制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節獨立市場(chǎng)主體，完善中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機制，擴大市場(chǎng)化交易規模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。從有利于節能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結構，全面放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統一市場(chǎng)。

加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。

開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；l(fā)展，積極穩妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。

采用“揭榜掛帥”機制，開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。

深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規?；瘧?。
 

中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)

（2021年9月22日）

　　實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　實(shí)現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”原則。

　　——全國統籌。全國一盤(pán)棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)行黨政同責，壓實(shí)各方責任。根據各地實(shí)際分類(lèi)施策，鼓勵主動(dòng)作為、率先達峰。

　　——節約優(yōu)先。把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。

　　——雙輪驅動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng )新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成有效激勵約束機制。

　　——內外暢通。立足國情實(shí)際，統籌國內國際能源資源，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。統籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話(huà)語(yǔ)權，堅決維護我國發(fā)展權益。

　　——防范風(fēng)險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，防止過(guò)度反應，確保安全降碳。

　　二、主要目標

　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13．5％；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18％；非化石能源消費比重達到20％左右；森林覆蓋率達到24．1％，森林蓄積量達到180億立方米，為實(shí)現碳達峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎。

　　到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。單位國內生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65％以上；非化石能源消費比重達到25％左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25％左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實(shí)現穩中有降。

　　到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達到80％以上，碳中和目標順利實(shí)現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生新境界。

　　三、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型

　?。ㄈ娀G色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，強化國家發(fā)展規劃、國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調，確保各地區各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化綠色低碳發(fā)展區域布局。持續優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務(wù)要求。

　?。ㄎ澹┘涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建。凝聚全社會(huì )共識，加快形成全民參與的良好格局。

　　四、深度調整產(chǎn)業(yè)結構

　?。┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。以節能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型。開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)園區建設。加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

　?。ㄆ撸﹫詻Q遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過(guò)剩分析預警和窗口指導。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

　?。ň牛娀茉聪M強度和總量雙控。堅持節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實(shí)行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實(shí)和評價(jià)考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

　?。ㄊ┐蠓嵘茉蠢眯?。把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點(diǎn)用能單位節能管理和目標責任。瞄準國際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

　?。ㄊ唬﹪栏窨刂苹茉聪M。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規?；瘧?。統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。

　?。ㄊ┥罨茉大w制機制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節獨立市場(chǎng)主體，完善中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機制，擴大市場(chǎng)化交易規模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。從有利于節能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結構，全面放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統一市場(chǎng)。

　　六、加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設

　?。ㄊ模﹥?yōu)化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。

　?。ㄊ澹┩茝V節能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )體系。提高燃油車(chē)船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。

　?。ㄊ┓e極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

　　七、提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環(huán)節全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實(shí)施工程建設全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區建設。結合實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農村綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展節能低碳建筑。持續提高新建建筑節能標準，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jì)效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農房。

　?。ㄊ牛┘涌靸?yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；l(fā)展，積極穩妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。

　　八、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用

　?。ǘ娀A研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動(dòng)方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖。采用“揭榜掛帥”機制，開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統碳匯等基礎理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、重大科技創(chuàng )新平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學(xué)校增設碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

　?。ǘ唬┘涌煜冗M(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規?；瘧?。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術(shù)。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應用。推進(jìn)規?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。

　　九、持續鞏固提升碳匯能力

　?。ǘ╈柟躺鷳B(tài)系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控生態(tài)空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模，推動(dòng)城鄉存量建設用地盤(pán)活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣節地技術(shù)和節地模式。

　?。ǘ┨嵘鷳B(tài)系統碳匯增量。實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復。強化濕地保護。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護和修復，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國家黑土地保護工程，提升生態(tài)農業(yè)碳匯。積極推動(dòng)巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用。

　　十、提高對外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平

　?。ǘ模┘涌旖⒕G色貿易體系。持續優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。

　?。ǘ澹┩七M(jìn)綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用。大力推動(dòng)南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

　?。ǘ┘訌妵H交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)展權益。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略，積極參與國際規則和標準制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作，統籌國內外工作，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理。

　　十一、健全法律法規標準和統計監測體系

　?。ǘ撸┙∪煞ㄒ?。全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協(xié)調。研究制定碳中和專(zhuān)項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等，增強相關(guān)法律法規的針對性和有效性。

　?。ǘ耍┩晟茦藴视嬃矿w系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。積極參與相關(guān)國際標準制定，加強標準國際銜接。

　?。ǘ牛┨嵘y計監測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統計監測和計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實(shí)測水平。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。

　　十二、完善政策機制

　?。ㄈ┩晟仆顿Y政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會(huì )資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用。

　?。ㄈ唬┓e極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀(guān)審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現碳達峰、碳中和提供長(cháng)期穩定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會(huì )資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

　?。ㄈ┩晟曝敹悆r(jià)格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)市場(chǎng)化機制建設。依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場(chǎng)。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務(wù)。

　　十三、切實(shí)加強組織實(shí)施

　?。ㄈ模┘訌娊M織領(lǐng)導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領(lǐng)導，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳達峰，組織開(kāi)展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領(lǐng)導干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　?。ㄈ澹娀y籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委要加強統籌，組織落實(shí)2030年前碳達峰行動(dòng)方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各地區各有關(guān)部門(mén)落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)進(jìn)展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

　?。ㄈ簩?shí)地方責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務(wù)，制定落實(shí)舉措，自覺(jué)為實(shí)現碳達峰、碳中和作出貢獻。

　?。ㄈ撸﹪栏癖O督考核。各地區要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況考核，對工作突出的地區、單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區、部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。