6月11日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》。其中安排：能源法草案、原子能法草案等預備提請全國人大常委會(huì )審議。
全文如下：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規劃和2035年遠景目標的開(kāi)局之年，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。國務(wù)院2021年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，系統謀劃、統籌推進(jìn)立法工作，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。中央全面依法治國工作會(huì )議明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實(shí)相貫通、國際和國內相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問(wèn)題。習近平法治思想是順應實(shí)現中華民族偉大復興時(shí)代要求應運而生的重大理論創(chuàng )新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習近平法治思想貫徹落實(shí)到行政立法工作全過(guò)程和各方面。要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。要堅持以人民為中心，積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決立法領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。要堅持推進(jìn)科學(xué)立法，加快形成完備的法律規范體系，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要貫徹落實(shí)建設法治中國、法治政府、法治社會(huì )相關(guān)規劃綱要，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。二、圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，科學(xué)合理安排立法項目黨的十九屆五中全會(huì )明確了未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標。在行政立法工作中，必須主動(dòng)對標“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，加強重要領(lǐng)域立法，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供有力法治保障。為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，提請全國人大常委會(huì )審議糧食安全保障法草案，制定國務(wù)院關(guān)于加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監督管理的規定、供銷(xiāo)合作社條例、稀土管理條例，修訂商用密碼管理條例。計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。預備修訂收費公路管理條例。為推動(dòng)改革開(kāi)放邁出新步伐，提請全國人大常委會(huì )審議增值稅法草案、消費稅法草案、關(guān)稅法草案、反壟斷法修正草案，制定市場(chǎng)主體登記管理條例、非存款類(lèi)放貸組織監督管理條例、私募投資基金監督管理條例、證券期貨行政執法當事人承諾制度實(shí)施辦法，修訂企業(yè)信息公示暫行條例。發(fā)展規劃法草案、電信法草案、統計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、招標投標法修訂草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。預備制定非銀行支付機構條例。健全規范平臺企業(yè)發(fā)展、數據收集使用管理等方面的法律制度。為推動(dòng)社會(huì )文明程度得到新提高，提請全國人大常委會(huì )審議文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案，修訂水下文物保護管理條例、地名管理條例。廣播電視法草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。為推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，提請全國人大常委會(huì )審議黃河保護法草案，制定地下水管理條例、河道采砂管理條例、碳排放權交易管理暫行條例，修訂土地管理法實(shí)施條例、放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例。能源法草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。為推動(dòng)民生福祉達到新水平，提請全國人大常委會(huì )審議社會(huì )救助法草案、突發(fā)公共衛生事件應對法草案、傳染病防治法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案、職業(yè)教育法修訂草案、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，制定消費者權益保護法實(shí)施條例、社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例、社會(huì )組織登記管理條例、建設工程抗震管理條例，修訂人體器官移植條例、殯葬管理條例。學(xué)前教育法草案、藥師法草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。為推動(dòng)國家治理效能得到新提升，提請全國人大常委會(huì )審議國務(wù)院組織法修訂草案、突發(fā)事件應對法修訂草案、治安管理處罰法修訂草案、行政復議法修訂草案、審計法修正草案，制定關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例、數據安全管理條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例。原子能法草案、機關(guān)運行保障法草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監獄法修訂草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。研究推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )犯罪防治立法。深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。抓緊做好政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理工作。為實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。三、完善立法體制機制，以良法善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展堅持黨中央對立法工作的集中統一領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)把立法工作放在黨和國家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。要嚴格執行重大立法事項向黨中央請示報告制度，凡需要由黨中央研究的重大立法事項，以及立法中涉及重大體制、重大政策調整問(wèn)題的，按照規定及時(shí)向黨中央請示報告。立法工作計劃、重要立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會(huì )審議。把新發(fā)展理念貫穿到立法工作全過(guò)程和各方面。發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)。在行政立法工作中，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，堅持立法先行，立改廢釋并舉，推動(dòng)改革決策與立法修法協(xié)調聯(lián)動(dòng)。要堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，系統開(kāi)展立法工作和配套制度建設。要統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，防范化解立法領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要提高科學(xué)立法水平，改進(jìn)調查研究工作，加強立法效果評估，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。要深化民主立法實(shí)踐，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等的作用，積極探索有效聽(tīng)取公民、企業(yè)、社會(huì )組織意見(jiàn)建議的方式和渠道，加強基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設。要提升依法立法能力，全面準確把握憲法精神和上位法規定，及時(shí)修改清理不符合上位法規定的法規規章，確保法律體系內部銜接協(xié)調。提升法規規章備案審查工作質(zhì)效。備案審查是一項符合中國國情的重要立法監督制度。要加強備案審查制度和能力建設，全面完善制度規范、理順工作機制、貫通工作體系、強化制度剛性，不斷提高法規規章備案審查工作科學(xué)化、制度化、規范化水平。要著(zhù)重對地方性法規、地方政府規章、部門(mén)規章是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，是否違反法定程序、是否超越法定權限、是否違反上位法規定等進(jìn)行審查，對發(fā)現的問(wèn)題堅決依法作出處理，切實(shí)維護國家法制統一、尊嚴、權威。加大行政立法宣傳力度。立法宣傳是推動(dòng)全民守法的有效途徑。要講好立法故事，引導社會(huì )各方面廣泛參與立法，把立法過(guò)程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ幍倪^(guò)程。要創(chuàng )新方式方法，運用新媒體、新技術(shù)做好立法宣傳工作，加強對新出臺法律法規的解讀，回應群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì )認同，推動(dòng)全民守法。要加強對民法典和疫病防治、野生動(dòng)物保護、公共衛生安全等與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規的宣傳和解讀工作，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。國務(wù)院各部門(mén)要高度重視立法工作計劃的貫徹執行，加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、壓緊壓實(shí)責任、密切溝通協(xié)調，推動(dòng)行政立法工作加速、提質(zhì)、增效。起草部門(mén)要提高送審稿質(zhì)量，嚴格按照立法法、行政法規制定程序條例等的規定，做好向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，及時(shí)上報送審稿、立法評估報告等材料，為審查、審議等工作預留合理時(shí)間。送審稿涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，應當與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、審改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。上報送審稿前，起草部門(mén)應當與司法部做好溝通，如實(shí)說(shuō)明征求意見(jiàn)、協(xié)調分歧等情況。未溝通就報送送審稿的，司法部可以就是否啟動(dòng)審查工作向國務(wù)院提出建議。司法部要加強與起草部門(mén)的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。有關(guān)部門(mén)報送的送審稿存在行政法規制定程序條例規定的退件情形的，司法部可以按照規定將送審稿退回起草部門(mén)重新研究。對于爭議較大的立法事項，司法部要加大協(xié)調力度、提高協(xié)調層級、妥善處理分歧。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，司法部、起草部門(mén)應當及時(shí)按程序報告。附件：《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案（18件）1．糧食安全保障法草案（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）4．關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）5．文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案（文化和旅游部起草）6．黃河保護法草案（水利部、發(fā)展改革委起草）7．社會(huì )救助法草案（民政部、財政部起草）8．突發(fā)公共衛生事件應對法草案（衛生健康委起草）9．反壟斷法修正草案（市場(chǎng)監管總局起草）11．國境衛生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）13．農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農業(yè)農村部起草）14．國務(wù)院組織法修訂草案（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）15．突發(fā)事件應對法修訂草案（司法部組織起草）此外，發(fā)展規劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源法草案、學(xué)前教育法草案、藥師法草案、原子能法草案、機關(guān)運行保障法草案、計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、統計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、招標投標法修訂草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監獄法修訂草案等預備提請全國人大常委會(huì )審議。1．國務(wù)院關(guān)于加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監督管理的規定（司法部起草）2．供銷(xiāo)合作社條例（供銷(xiāo)合作總社起草）4．市場(chǎng)主體登記管理條例（市場(chǎng)監管總局起草）5．非存款類(lèi)放貸組織監督管理條例（人民銀行起草）6．私募投資基金監督管理條例（證監會(huì )起草）7．證券期貨行政執法當事人承諾制度實(shí)施辦法（證監會(huì )起草）10．碳排放權交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）11．消費者權益保護法實(shí)施條例（市場(chǎng)監管總局起草）12．社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會(huì )保障部、醫保局起草）13．生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例（科技部起草）14．生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例（衛生健康委起草）15．社會(huì )組織登記管理條例（民政部起草）17．關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）18．數據安全管理條例（網(wǎng)信辦組織起草）19．領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）20．無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）22．企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場(chǎng)監管總局起草）23．水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）25．土地管理法實(shí)施條例（修訂）（自然資源部起草）26．放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例（修訂）（生態(tài)環(huán)境部起草）此外，預備制定非銀行支付機構條例，修訂收費公路管理條例。1．深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規2．政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理項目
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