國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強新能源汽車(chē)與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2023〕1721號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)，北京市城市管理委員會(huì )、上海市交通委員會(huì )，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

　　新能源汽車(chē)通過(guò)充換電設施與供電網(wǎng)絡(luò )相連，構建新能源汽車(chē)與供電網(wǎng)絡(luò )的信息流、能量流雙向互動(dòng)體系，可有效發(fā)揮動(dòng)力電池作為可控負荷或移動(dòng)儲能的靈活性調節能力，為新型電力系統高效經(jīng)濟運行提供重要支撐。車(chē)網(wǎng)互動(dòng)主要包括智能有序充電、雙向充放電等形式，可參與削峰填谷、虛擬電廠(chǎng)、聚合交易等應用場(chǎng)景。為深入貫徹中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議有關(guān)精神，積極落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2023〕19號)有關(guān)要求，充分發(fā)揮新能源汽車(chē)在電化學(xué)儲能體系中的重要作用，鞏固和擴大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢，支撐新型能源體系和新型電力系統構建，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化建設，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，完善標準體系，加強政策扶持，大力培育車(chē)網(wǎng)融合互動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有力支撐高質(zhì)量充電基礎設施體系構建和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　政府引導，市場(chǎng)參與，多方協(xié)同。加強車(chē)網(wǎng)互動(dòng)頂層設計，堅持系統觀(guān)念，從社會(huì )整體效益的高度進(jìn)行統籌謀劃。通過(guò)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng )新市場(chǎng)機制，充分調動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，建立符合市場(chǎng)規律、多方合作共贏(yíng)的系統化推進(jìn)機制。

　　積極探索，適度超前，有序建設。結合各省市新能源汽車(chē)推廣與電力市場(chǎng)改革進(jìn)展，積極探索兼顧多方利益的車(chē)網(wǎng)互動(dòng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景和商業(yè)模式，面向不同場(chǎng)景需求，按照適度超前的原則，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)生態(tài)建設。

　　鼓勵創(chuàng )新，統一標準，保障安全。推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。加快推動(dòng)標準制修訂工作，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)同規范發(fā)展。建立健全配套監管措施，完善測試認證、系統接入、聚合調控等環(huán)節配套管理機制，保障車(chē)網(wǎng)互動(dòng)場(chǎng)景下電網(wǎng)運行安全。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2025年，我國車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)標準體系初步建成，充電峰谷電價(jià)機制全面實(shí)施并持續優(yōu)化，市場(chǎng)機制建設取得重要進(jìn)展，加大力度開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)示范，力爭參與試點(diǎn)示范的城市2025年全年充電電量60%以上集中在低谷時(shí)段、私人充電樁充電電量80%以上集中在低谷時(shí)段，新能源汽車(chē)作為移動(dòng)式電化學(xué)儲能資源的潛力通過(guò)試點(diǎn)示范得到初步驗證。

　　到2030年，我國車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)標準體系基本建成，市場(chǎng)機制更加完善，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)實(shí)現規?；瘧?，智能有序充電全面推廣，新能源汽車(chē)成為電化學(xué)儲能體系的重要組成部分，力爭為電力系統提供千萬(wàn)千瓦級的雙向靈活性調節能力。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)協(xié)同推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)

　　加大動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在不明顯增加成本基礎上將動(dòng)力電池循環(huán)壽命提升至3000次及以上，攻克高頻度雙向充放電工況下的電池安全防控技術(shù)。研制高可靠、高靈活、低能耗的車(chē)網(wǎng)互動(dòng)系統架構及雙向充放電設備，研發(fā)光儲充一體化、直流母線(xiàn)柔性互濟等電網(wǎng)友好型充換電場(chǎng)站關(guān)鍵技術(shù)，攻克海量分布式車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源精準預測和聚合調控技術(shù)。加強車(chē)網(wǎng)互動(dòng)信息交互與信息安全關(guān)鍵技術(shù)研究，構建“車(chē)—樁—網(wǎng)”全鏈條智能高效互動(dòng)與協(xié)同安全防控技術(shù)體系，實(shí)現“即插即充(放)”智能便捷交互，同時(shí)確保信息安全和電網(wǎng)運行安全。

　　(二)加快建立車(chē)網(wǎng)互動(dòng)標準體系

　　加快制修訂車(chē)網(wǎng)互動(dòng)相關(guān)國家和行業(yè)標準，優(yōu)先完成有序充電場(chǎng)景下的交互接口、通信協(xié)議、功率調節、預約充電和車(chē)輛喚醒等關(guān)鍵技術(shù)標準制修訂;力爭在2025年底前完成雙向充放電場(chǎng)景下的充放電設備和車(chē)輛技術(shù)規范、車(chē)樁通信、并網(wǎng)運行、雙向計量、充放電安全防護、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)標準的制修訂。同步完善標準配套檢測認證體系，推動(dòng)在車(chē)輛生產(chǎn)準入以及充電樁生產(chǎn)、報裝、驗收等環(huán)節落實(shí)智能有序充電標準要求。積極參與車(chē)網(wǎng)互動(dòng)領(lǐng)域的國際標準合作，提升中國標準的國際影響力。

　　(三)優(yōu)化完善配套電價(jià)和市場(chǎng)機制

　　鼓勵針對居民個(gè)人樁等負荷可引導性強的充電設施制定獨立的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并圍繞居民充電負荷與居民生活負荷建立差異化的價(jià)格體系，力爭2025年底前實(shí)現居民充電峰谷分時(shí)電價(jià)全面應用，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)充換電設施靈活調節潛力。研究探索新能源汽車(chē)和充換電場(chǎng)站對電網(wǎng)放電的價(jià)格機制。建立健全車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源聚合參與需求側管理以及市場(chǎng)交易機制，優(yōu)化完善輔助服務(wù)機制，豐富交易品種，擴大參與范圍，提高車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源參與需求響應的頻次和規模，探索各類(lèi)充換電設施作為靈活性資源聚合參與現貨市場(chǎng)、綠證交易、碳交易的實(shí)施路徑。鼓勵雙向充放電設施、儲充/光儲充一體站、換電站等通過(guò)資源聚合參與電力市場(chǎng)試點(diǎn)示范，驗證雙向充放電資源的等效儲能潛力。

　　(四)探索開(kāi)展雙向充放電綜合示范

　　積極探索新能源汽車(chē)與園區、樓宇建筑、家庭住宅等場(chǎng)景高效融合的雙向充放電應用模式。優(yōu)先打造一批面向公務(wù)、租賃、班車(chē)、校車(chē)、環(huán)衛、公交等公共領(lǐng)域車(chē)輛的雙向充放電示范項目;鼓勵電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合充電企業(yè)、整車(chē)企業(yè)等共同開(kāi)展居住社區雙向充放電試點(diǎn)。結合試點(diǎn)示范，積極探索雙向充放電可持續商業(yè)模式，完善典型應用場(chǎng)景下的雙向充放電業(yè)務(wù)流程與管理機制，建立健全雙向充放電車(chē)輛的電池質(zhì)保體系，強化消費者權益保護，加強試點(diǎn)成效評估與總結，形成一批可復制、可推廣的典型模式和經(jīng)驗。

　　(五)積極提升充換電設施互動(dòng)水平

　　大力推廣智能有序充電設施，原則上新建充電樁統一采用智能有序充電樁，按需推動(dòng)既有充電樁的智能化改造。建立健全居住社區智能有序充電管理體系和流程，明確電網(wǎng)企業(yè)、第三方平臺企業(yè)和新能源汽車(chē)用戶(hù)等各方責任與權利，明確社區有序充電發(fā)起條件和響應要求。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與充電運營(yíng)商合作，建立電網(wǎng)與充換電場(chǎng)站的高效互動(dòng)機制，提升充換電場(chǎng)站的功率響應調節能力。探索研究針對不同類(lèi)型智能有序充換電設施的電力接入容量核定方法和相關(guān)標準規范，有效提升配電網(wǎng)接入能力。鼓勵充電運營(yíng)商等接受業(yè)主委托，開(kāi)展居住區充電設施“統建統服”。鼓勵充電運營(yíng)商因地制宜建設光儲充一體化場(chǎng)站，促進(jìn)交通與能源融合發(fā)展。

　　(六)系統強化電網(wǎng)企業(yè)支撐保障能力

　　將車(chē)網(wǎng)互動(dòng)納入電力需求側管理與電力市場(chǎng)建設統籌推進(jìn)。支持電網(wǎng)企業(yè)結合新型電力負荷管理系統開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)管理，優(yōu)先實(shí)現10千伏及以上充換電設施資源的統一接入和管理，逐步覆蓋至低壓配電網(wǎng)及關(guān)口表后的各類(lèi)充換電設施資源。進(jìn)一步完善電網(wǎng)需求側管理與電力調控平臺功能，為車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合交易提供基礎支撐與技術(shù)服務(wù)。加快完善車(chē)網(wǎng)互動(dòng)配套并網(wǎng)、計量、保護控制與信息交互要求與技術(shù)規范，探索關(guān)口表后的充換電設施獨立計量方案。優(yōu)化電網(wǎng)清分結算機制，支持車(chē)網(wǎng)互動(dòng)負荷聚合商直接參與電力市場(chǎng)的清分結算。

　　三、保障措施

　　(一)加強統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委、國家能源局統籌開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)頂層設計，積極推進(jìn)配套政策、電價(jià)與市場(chǎng)機制建設，強化指導監督。工業(yè)和信息化部、國家能源局推動(dòng)新能源汽車(chē)、充換電設施加快應用智能有序充電功能。國家標準化管理委員會(huì )組織能源行業(yè)電動(dòng)汽車(chē)充電設施標準化技術(shù)委員會(huì )、全國汽車(chē)標準化技術(shù)委員會(huì )加快車(chē)網(wǎng)互動(dòng)標準體系建設，指導開(kāi)展相關(guān)國際標準合作。

　　(二)壓實(shí)各方責任。各級地方政府有關(guān)部門(mén)要按照實(shí)施意見(jiàn)要求，加快推動(dòng)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)相關(guān)工作，加快推廣智能有序充電，研究探索車(chē)網(wǎng)互動(dòng)應用試點(diǎn)，推動(dòng)將智能充放電設施建設和改造納入充電基礎設施建設支持政策范疇，對車(chē)網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)示范項目加大資金支持。國家能源局派出機構要建立健全包括充電樁、充換電站、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商在內的用戶(hù)及第三方輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。電網(wǎng)企業(yè)要積極開(kāi)展配套電網(wǎng)改造，加快智能有序充電和雙向充放電業(yè)務(wù)體系建設，做好聚合商平臺對接工作。新能源車(chē)企、充電設備制造與運營(yíng)企業(yè)等要嚴格落實(shí)生產(chǎn)、銷(xiāo)售與服務(wù)責任，支持車(chē)網(wǎng)融合生態(tài)建設。行業(yè)協(xié)會(huì )要積極搭建交流平臺，增進(jìn)各方共識，共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　(三)強化試點(diǎn)示范。國家能源局牽頭開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)示范工作。初步在長(cháng)三角、珠三角、京津冀魯、川渝等條件相對成熟的地區開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規?；圏c(diǎn)示范，力爭2025年底前建成5個(gè)以上示范城市以及50個(gè)以上雙向充放電示范項目。支持示范城市和示范項目積極開(kāi)展商業(yè)合作和服務(wù)模式創(chuàng )新，形成可復制、可推廣的建設經(jīng)驗。加強宣傳引導和輿論監督，提高各方認可度和參與度，構建有利于車(chē)網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展的輿論氛圍。