“要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)?！?月22日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)表示，2020年，我國將進(jìn)一步加大減稅降費力度，強化階段性政策與制度性安排相結合，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。鏗鏘有力的話(huà)語(yǔ)有力提振信心，為激發(fā)行業(yè)動(dòng)力、增強市場(chǎng)活力注入了一劑強心針。

　　2019年，我國通過(guò)實(shí)施大規模減稅降費，全年減稅降費2.36萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)2%，有力有序釋放減稅降費紅利。今年兩會(huì )期間，如何進(jìn)一步深化稅費改革，降低企業(yè)成本、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為了光伏行業(yè)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　回應百姓訴求，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　度電成本下降超過(guò)90%，多項技術(shù)領(lǐng)跑全球，新增和累計裝機規模已多年保持世界第一……近十年來(lái)，我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“國家名片”。

　　作為一個(gè)重資產(chǎn)行業(yè)，面對即將全面開(kāi)啟的平價(jià)上網(wǎng)大門(mén)，持續深化行業(yè)的稅費體系改革，有效減輕企業(yè)負擔，對于加快推進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　“僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負擔的稅費為8分到1毛，高達上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過(guò)了發(fā)電成本的40%?！比珖舜蟠?、通威集團董事局主席劉漢元告訴記者，目前，我國光伏行業(yè)需要繳納的稅費項目繁多，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費。從全球市場(chǎng)來(lái)看，稅費負擔已成為拖慢我國光伏發(fā)電行業(yè)平價(jià)步伐的最主要因素。

　　全國政協(xié)委員、正泰集團董事長(cháng)南存輝進(jìn)一步指出，近年來(lái)，光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關(guān)的稅費負擔約占銷(xiāo)售收入的3.9%，大大縮減了企業(yè)利潤空間，加重企業(yè)負擔。而絕大部分光伏發(fā)電項目均建設于偏遠地區，不僅不會(huì )改變原有土地的用途，并網(wǎng)發(fā)電后更會(huì )提高原有土地的利用價(jià)值，加快推動(dòng)環(huán)境效益向經(jīng)濟效益轉換，實(shí)現原有土地的效益倍增。

　　直擊市場(chǎng)痛點(diǎn)，回應行業(yè)訴求。為保障光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，近年來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)一系列稅費政策接連落地，助力光伏企業(yè)“輕裝上陣”。

　　2017年，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策期限第三次延長(cháng)，到期日延至2020年12月31日。2018年，國家能源局明確要求減少土地成本及不合理收費，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負擔，支持可再生能源相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。2019年，政府工作報告中明確，繼續深化增值稅改革，光伏發(fā)電行業(yè)等制造業(yè)的增值稅率在2018年由17%降至16%后，再度下降3個(gè)百分點(diǎn)至13%，企業(yè)市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。

　　瞄準發(fā)展痛點(diǎn)，切實(shí)助企紓困

　　留得青山，贏(yíng)得未來(lái)。只有瞄準企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)切實(shí)發(fā)力，才能真正激發(fā)市場(chǎng)主體活力，點(diǎn)亮行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　針對當前光伏發(fā)電行業(yè)的增值稅繳納政策，南存輝表示，國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策促進(jìn)了行業(yè)的正向發(fā)展，但光伏發(fā)電項目在建設階段就累積形成了大量增值稅進(jìn)項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年方能抵扣完畢，優(yōu)惠政策并不明朗的連續性和穩定性在一定程度上拖慢行業(yè)前行腳步。因此，建議相關(guān)部門(mén)延續光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策并形成長(cháng)效機制，讓光伏企業(yè)可以踏踏實(shí)實(shí)地享受稅費改革的紅利，為行業(yè)發(fā)展積蓄強大發(fā)展動(dòng)力。

　　劉漢元同時(shí)指出，當前，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(cháng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本也占據了項目建設成本的很大比例。與利息成本對應的增值稅無(wú)法取得進(jìn)項稅額資格實(shí)現抵扣，無(wú)疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負擔。因此，建議持續深化增值稅改革，允許企業(yè)依據實(shí)際支出的利息費用按貸款服務(wù)6%的稅率比例計算可以抵扣的進(jìn)項，實(shí)現利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣，并參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。

　　為降低疫情給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢呼吁國家相關(guān)金融主管部門(mén)盡快出臺國有或國有控股的銀行給予貸款企業(yè)免息三個(gè)月、延期三個(gè)月的專(zhuān)項扶持政策，明確金融機構主體責任，給出清晰的規范指引和執行路徑，以切實(shí)支持光伏企業(yè)穩定現金流、降低融資成本、提高融資效率，幫助企業(yè)更好渡過(guò)難關(guān)。

　　“要不折不扣落實(shí)落細各項減稅降費政策措施，進(jìn)一步出臺精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )恢復正常運行?！必斦坎块L(cháng)劉昆表示，我國將通過(guò)制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。同時(shí)，繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度，適當延長(cháng)前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執行期限，進(jìn)一步加大減稅降費力度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。