國家能源局2020年資質(zhì)管理和信用工作總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)全國能源工作會(huì )議、能源監管工作會(huì )議決策部署，緊緊圍繞資質(zhì)管理和信用體系建設兩條主線(xiàn)，簡(jiǎn)化許可、深化信用、強化監管、優(yōu)化服務(wù)，為落實(shí)能源安全新戰略、助推能源治理體系和治理能力現代化貢獻力量。突出抓好以下重點(diǎn)工作。

　　一、簡(jiǎn)化許可，助力營(yíng)商環(huán)境改善

　　(一)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。制定出臺《國家能源局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》，在對裝機容量6MW以下新能源和可再生能源發(fā)電項目實(shí)施豁免政策的基礎上，進(jìn)一步擴大豁免范圍、簡(jiǎn)化申請材料，做好豁免政策的落實(shí)和豁免企業(yè)許可證注銷(xiāo)工作。

　　(二)推進(jìn)證明事項清理工作。公布證明事項清理清單，取消審計報告、法人營(yíng)業(yè)執照、注冊建造師等證明事項，修改相關(guān)規章、規范性文件涉及條款，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　(三)創(chuàng )新許可審批方式。在深圳社會(huì )主義先行示范區、海南自由貿易港、浙江等地試點(diǎn)實(shí)施許可辦理告知承諾制，規范開(kāi)展事前信用承諾，探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。參考國際國內通行做法，創(chuàng )新資質(zhì)采信機制，在粵港澳大灣區探索推進(jìn)對具有同等電力工程施工資格的港澳地區企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)采認試點(diǎn)工作，推動(dòng)電力建設市場(chǎng)更大范圍的公平開(kāi)放。

　　(四)落實(shí)“證照分離”改革要求。按照《國家能源局在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，在全國自由貿易試驗區全面推開(kāi)電力業(yè)務(wù)許可、承裝(修、試)電力設施許可“證照分離”改革工作。對照措施清單，優(yōu)化審批服務(wù)，嚴格落實(shí)全程網(wǎng)上辦理要求，壓減審批要件，壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節。在試點(diǎn)基礎上，形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，進(jìn)一步擴展到其他地區，2020年底實(shí)現全國全覆蓋。

　　(五)修改完善許可規章制度。按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)要求，修改完善電力業(yè)務(wù)許可規章制度。完成《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監會(huì )28號令)及配套文件的修訂工作。按照“放管服”改革精神，進(jìn)一步放寬有關(guān)人員、機具設備、工程業(yè)績(jì)等許可條件，加強政策宣貫，促進(jìn)承裝(修、試)電力設施企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、深化信用，推動(dòng)監管機制創(chuàng )新

　　(六)深入推進(jìn)信用監管。按照《國家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監管的通知》及配套應用措施清單要求，在許可審查、事中事后監管等方面積極應用分類(lèi)監管措施，實(shí)施許可信用監管，提高監管針對性;建立健全溝通機制，全面準確反映許可信用監管實(shí)施情況和具體效果，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，推動(dòng)構建以信用為基礎的新型監管機制。

　　(七)打牢信用數據和平臺基礎。優(yōu)化信用信息歸集類(lèi)別，完善能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數據清單和行為清單。建立數據抽查比對機制，加強信用信息歸集共享、日常數據更新和管理，提高數據歸集質(zhì)量。優(yōu)化信用信息平臺，完善黑名單管理、信用修復、統計分析和信用預警等功能。扎實(shí)做好“云”運維服務(wù)工作，保障系統安全穩定運行，為信用監管提供基礎支撐。

　　(八)強化信用信息統計分析和監測預警。形成能源行業(yè)信用年度報告和失信聯(lián)合懲戒對象統計分析月度報告，提供信源單位共享，為相關(guān)業(yè)務(wù)司、派出機構開(kāi)展資金審批、項目核準、市場(chǎng)監管、安全監管等工作提供數據支撐。繼續跟蹤工商營(yíng)業(yè)執照吊銷(xiāo)企業(yè)的許可管理工作，形成監管閉環(huán)。

　　(九)規范信用修復和失信聯(lián)合懲戒工作。準確界定信用信息邊界，依法規范失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認定范圍、標準和程序，完善工作機制，進(jìn)一步推動(dòng)信用修復、異議處理和失信聯(lián)合懲戒等工作。

　　(十)組織能源行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)市場(chǎng)主體加強信用建設。圍繞信用承諾、信息共享與預警、信用評價(jià)、信用修復和失信聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)內容，組織指導能源行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用培訓和信用建設等活動(dòng)，及時(shí)總結各單位工作經(jīng)驗，做好宣傳報道，營(yíng)造良好的信用氛圍。

　　三、強化監管，維護市場(chǎng)公平公正

　　(十一)加強燃煤發(fā)電企業(yè)許可準入監管。加強與我局相關(guān)部門(mén)工作的銜接，貫徹深化供給側結構性改革精神，落實(shí)國家煤電發(fā)展政策的要求，充分發(fā)揮許可證功效，持續加強煤電機組許可管理，嚴把準入退出關(guān)。

　　(十二)開(kāi)展許可制度執行情況專(zhuān)項監管。在吉林、內蒙古(蒙西地區)、廣西、甘肅、江蘇和湖南開(kāi)展以信用為基礎的電力業(yè)務(wù)許可制度和承裝(修、試)電力設施許可制度執行情況專(zhuān)項監管。專(zhuān)項監管以持證企業(yè)信用信息為基礎、以信用評價(jià)等級為指引、以信用分類(lèi)監管措施為主要手段，對2019年以來(lái)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度執行情況開(kāi)展精準監管，查處各類(lèi)違反許可制度的行為，切實(shí)提升監管成效，推動(dòng)許可監管向以信用評價(jià)、信用約束和信用激勵為主要措施的新型監管機制轉變，促進(jìn)監管對象依法誠信經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步維護市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　四、優(yōu)化服務(wù)，提升行政許可效能

　　(十三)建設全國統一的資質(zhì)和信用信息系統。加快推進(jìn)資質(zhì)許可信息系統整合，按照統一的業(yè)務(wù)規范和數據標準，完成資質(zhì)許可系統開(kāi)發(fā)和升級完善，實(shí)現全國電力業(yè)務(wù)許可申請、受理、審查、決定、變更、延續、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現信用與許可信息系統的深度融合。配合“證照分離”改革、證明事項清理等業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)配套功能，完善系統流程。積極推進(jìn)信用分類(lèi)監管、許可信息統計分析、許可質(zhì)量監督、電子證照等功能開(kāi)發(fā)應用，不斷提升資質(zhì)管理和信用工作的信息化水平。

　　(十四)主動(dòng)服務(wù)增量配電企業(yè)。在持續做好增量配電改革試點(diǎn)項目動(dòng)態(tài)跟蹤、統計分析、信息共享和許可證審發(fā)工作基礎上，對增量配電業(yè)務(wù)改革及許可工作進(jìn)展較慢的地區開(kāi)展調研，主動(dòng)靠前服務(wù)、化解企業(yè)疑難，為增量配電項目運營(yíng)企業(yè)依法持證經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好條件。

　　(十五)提高許可工作質(zhì)量和服務(wù)水平。依托資質(zhì)和信用信息系統，進(jìn)一步深化許可審發(fā)標準化管理，加強許可頒發(fā)流程監控及證后管理工作監督，推動(dòng)許可辦理“最多跑一次”逐步向“一次不用跑”過(guò)渡，提高許可工作質(zhì)量。建立電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可服務(wù)“好差評”機制，加強對“放管服”改革工作落實(shí)情況的監督，提升許可服務(wù)水平。

　　(十六)開(kāi)展資質(zhì)管理干部業(yè)務(wù)培訓。圍繞新形勢、新任務(wù)，開(kāi)展資質(zhì)管理和信用工作業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)資質(zhì)管理干部業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，共同推動(dòng)資質(zhì)管理和信用工作邁上新臺階。