4月26日下午13時(shí)58分，黑龍江省哈爾濱市首個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)松花江避暑城項目成功啟動(dòng)并網(wǎng)送電，標志著(zhù)哈爾濱市正式邁入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的快車(chē)道。增量配電網(wǎng)改革已有5批試點(diǎn)獲批，像哈爾濱市這樣順利并網(wǎng)的卻寥寥無(wú)幾。究竟是什么阻礙了增量配電網(wǎng)推進(jìn)的腳步?

　　就在幾天前，國網(wǎng)時(shí)隔一個(gè)月再次發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出要積極支持、參與和推進(jìn)增量配電改革。國網(wǎng)顯示出前所未有的積極配合的態(tài)度，此舉能否讓增量配電改革真正實(shí)現突破性進(jìn)展呢?

　　國家為何大力推進(jìn)增量配電改革

　　增量配電改革作為新一輪電改的關(guān)鍵，國家為何要大張旗鼓搞增量配電網(wǎng)改革?國際能源網(wǎng)記者查詢(xún)相關(guān)文件發(fā)現，根據最初電改9號文的內容顯示：“鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營(yíng)效率的要求，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)?！?/p>

　　言外之意就是我國的配電網(wǎng)與發(fā)電能力不匹配，國家迫切需要加強配電網(wǎng)領(lǐng)域的投入力度，確保配電網(wǎng)與發(fā)電量可以同步發(fā)展，讓電網(wǎng)的穩定性進(jìn)一步提高。引入社會(huì )資本進(jìn)入也是為了彌補國有資本在該領(lǐng)域投資不足的欠缺。

　　為此，國家先后下發(fā)相關(guān)政策文件20余個(gè)，批復四個(gè)批次試點(diǎn)共計404個(gè)。在增量配電的整改落實(shí)方面，國家電網(wǎng)甚至還組建了12個(gè)專(zhuān)家組，對26家省公司經(jīng)營(yíng)區域試點(diǎn)項目開(kāi)展全面檢查。建立定期通報機制，督導各省公司加快推動(dòng)前三批試點(diǎn)項目落地。強化統籌協(xié)調，逐個(gè)研究各省公司推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革存在的問(wèn)題，開(kāi)展針對性指導。對被國家發(fā)改委約談的6家省級公司進(jìn)行重點(diǎn)督導，對省、市、縣公司相關(guān)人員組織開(kāi)展增量配電改革專(zhuān)題培訓。

　　增量配電改革部分政策匯總表

　　“退群”不是個(gè)別現象

　　盡管?chē)蚁氡M一切辦法督促增量配電網(wǎng)改革進(jìn)程加速推進(jìn)，而實(shí)際產(chǎn)生的結果卻不如人意，“退群”者不是個(gè)別現象。

　　在2018年，在國家發(fā)改委、國家能源局對14省(市、區)增量配電改革的督導調研中，電網(wǎng)企業(yè)干預招標、強制要求控股問(wèn)題被點(diǎn)名批評，并且出現真正運營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%的現象，改革進(jìn)程十分緩慢。2018年11月，中國能源研究會(huì )中小配電企業(yè)發(fā)展戰略研究中心發(fā)布的《增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)2018》顯示，國家發(fā)改委、能源局共批復320個(gè)改革試點(diǎn)，其中244個(gè)試點(diǎn)仍未確定供電范圍，僅四分之一完成配電網(wǎng)規劃編制。

　　在2019年年底，國家發(fā)改委、國家能源局宣布取消涉及北京、河北、江西、湖南、重慶、四川、甘肅等省市24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格后，增量配電行業(yè)悲觀(guān)氛圍彌漫。最典型的，便是去年陜西漢中市的試點(diǎn)項目竟然全部退出。

　　而到今年，難入場(chǎng)或直接“退群”的增量配電公司正越來(lái)越多，以取得電力業(yè)務(wù)許可證為例，目前獲得許可證的業(yè)主只有100多家，僅占總數的1/4。配網(wǎng)業(yè)主的積極性日漸減弱，“經(jīng)營(yíng)艱難”成為了增量配電改革的“緊箍咒”。

　　華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏表示，“增量配電最明顯的短板在于不確定性風(fēng)險造成社會(huì )資本對項目投資熱情的消退，其中最亟待解決的是增量配電業(yè)務(wù)合理的價(jià)格機制?！?/p>

　　配電價(jià)格機制挫傷投資人信心

　　增量配電網(wǎng)之所以推進(jìn)緩慢，很重要的一個(gè)原因在于當前配電價(jià)格機制的不合理嚴重挫傷了投資人的信心。目前，大部分配電價(jià)格機制基本上只是照搬了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》，回避了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目普遍面臨的實(shí)際困難，對增量配電業(yè)務(wù)改革缺乏實(shí)際指導意義。

　　增量配電網(wǎng)的電價(jià)機制實(shí)際是只有天花板價(jià)卻沒(méi)有地板價(jià)，除了廣東省明確選擇“準許收入法“之外，大部分省區直接將省級電網(wǎng)輸配電價(jià)在電壓等級之間的價(jià)差作為配電價(jià)格的上限，完全沒(méi)有考慮配電價(jià)格的形成機制，也不管價(jià)差是否足夠覆蓋配電網(wǎng)企業(yè)收回成本。

　　此外，增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結算不暢也是影響社會(huì )資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)行業(yè)的重要原因。以結算體系為例，正式運營(yíng)的增量配電網(wǎng)和省級電網(wǎng)之間結算主要是“綜合結算”和“分類(lèi)結算”兩種方式，這兩種方式都不能滿(mǎn)足增量配電網(wǎng)結算的具體要求。因為國內不同類(lèi)型的用電有不一樣的標準，在這些方面，存在政策和制度的缺失。

　　在增量配電價(jià)格方面，國家已經(jīng)明確電力用戶(hù)或售電公司承擔的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)與配電網(wǎng)配電價(jià)格之和，不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。所以在這一條件下，如果不突破增量配電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的結算機制，意味著(zhù)增量配電項目的配電服務(wù)收益就很難達到“合理”水平。如此僵硬的配電價(jià)格機制、不合理的電價(jià)政策，讓更多的增量配電企業(yè)和投資者望而卻步。

　　阻力來(lái)自大電網(wǎng)公司

　　增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)緩慢，不僅僅是因為配電價(jià)格機制、配電價(jià)格結算體系不切合實(shí)際，其中最大阻力來(lái)自于大電網(wǎng)公司。國家發(fā)改委、能源局相關(guān)人士曾表示：“一些試點(diǎn)項目在供電區域劃分、接入系統等環(huán)節受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地”。

　　增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)實(shí)際上是對現存電網(wǎng)的不滿(mǎn)意而引入競爭者入局之舉，無(wú)論對于國家電網(wǎng)還是南方電網(wǎng)來(lái)說(shuō)都涉及利益被瓜分的可能。對于增量配電網(wǎng)接入電網(wǎng)，一些大的電網(wǎng)企業(yè)默默設置了一些門(mén)檻，高額的過(guò)網(wǎng)費就是其中一項。國際能源網(wǎng)記者了解到，在云南某市，一些價(jià)格低廉的水電想通過(guò)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)實(shí)現局部電力供應，但當地電網(wǎng)公司開(kāi)出高額的過(guò)網(wǎng)費價(jià)格，甚至超過(guò)度電價(jià)格本身，讓當地增量配電網(wǎng)改革推進(jìn)舉步維艱。

　　為此，國家在《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復函》中進(jìn)一步明確：以云南電網(wǎng)輸配電價(jià)的相關(guān)規定為例，如增加配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線(xiàn)端，應執行10千伏輸配電價(jià)，即0.1692元/千瓦時(shí);若接入110千伏變電站的高壓側，則應執行110千伏輸配電價(jià)，即0.07元/千瓦時(shí)。

　　搞增量配電試點(diǎn)的主要目的之一就是要打破大電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規劃、施工、并網(wǎng)都離不開(kāi)電網(wǎng)企業(yè)。在一些項目中，由于大電網(wǎng)公司封鎖電力數據、信息，導致規劃編制、區域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進(jìn)行。就像華北電力大學(xué)曾鳴教授所說(shuō)：“增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)背后的利益博弈十分激烈?！?/p>

　　國家電網(wǎng)此次連續發(fā)文馳援增量配電網(wǎng)改革是否會(huì )真正改變增量配電網(wǎng)改革的困境問(wèn)題還很難預料，不過(guò)從大電網(wǎng)公司的角度出發(fā)，社會(huì )資本進(jìn)入，把增量配電網(wǎng)項目建設好，大電網(wǎng)公司有機會(huì )將其收為己用，可以省去自己不少建設成本，自己可以將投資的重點(diǎn)放在特高壓和發(fā)電側儲能領(lǐng)域。增量配電網(wǎng)發(fā)展的目標與大電網(wǎng)公司發(fā)展的目標實(shí)際是一致的，都是為了保證電網(wǎng)穩定運行、確保電力平穩輸出、促進(jìn)新能源消納。相信少了大電網(wǎng)公司的阻力，我國增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的進(jìn)程可以快速推進(jìn)!