農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制大綱
1 概述
1.1 項目概況
概述項目名稱(chēng)、建設目標和任務(wù)、建設地點(diǎn)、建設內容和規模、建設工期、投資規模和資金來(lái)源、建設模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、績(jì)效目標等。
1.2 項目單位概況
簡(jiǎn)述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡(jiǎn)述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡(jiǎn)述項目法人基本信息、投資人(或者股東)構成及政府出資人代表等情況。
1.3 編制依據
概述國家和地方有關(guān)支持性規劃、主要標準規范、專(zhuān)題研究成果以及其他依據。其中，主要執行或參考執行的標準有：
(1)《電力系統技術(shù)導則》(GB/T 38969)
(2)《電力系統安全穩定導則》(GB 38755)
(3)《電力系統電壓和無(wú)功電力技術(shù)導則》(GB/T 40427)
(4)《繼電保護和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規程》(GB/T 14285)
(5)《110kV~750kV架空輸電線(xiàn)路設計規范》(GB 50545)
(6)《66kV及以下架空電力線(xiàn)路設計規范》(GB 50061)
(7)《供配電系統設計規范》(GB 50052)
(8)《20kV及以下變電所設計規范》(GB 50053)
(9)《配電網(wǎng)規劃設計技術(shù)導則》(DL/T 5729)
(10)《35kV~220kV無(wú)人值班變電站設計技術(shù)規程》(DL/T 5103)
(11)《電力系統調度自動(dòng)化設計技術(shù)規程》(DL/T 5003)
(12)《輸變電工程可行性研究?jì)热萆疃纫幎ā?DL/T 5448)
(13)《配電網(wǎng)可行性研究報告內容深度規定》(DL/T 5534)
(14)《10kV及以下架空配電線(xiàn)路設計規范》(DL/T 5220)
(15)《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算規定》(國能發(fā)電力〔2019〕81號)
(16)《20kV及以下配電網(wǎng)工程定額和費用計算規定(2022年版)》(國能發(fā)電力〔2023〕20號)
1.4 主要結論和建議
簡(jiǎn)述項目可行性研究的主要結論和建議。
2 項目建設背景和必要性
2.1 項目建設背景
項目所在縣域的經(jīng)濟社會(huì )、自然環(huán)境等簡(jiǎn)況，電力系統簡(jiǎn)況。
2.2 項目建設必要性
從供電能力、供電可靠性、電能質(zhì)量等方面簡(jiǎn)述當地農村電網(wǎng)存在的突出矛盾問(wèn)題，詳細說(shuō)明項目建設的必要性和建設時(shí)機的適當性。
2.3 政策符合性
簡(jiǎn)述項目與農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、區域規劃、國土空間規劃等規劃的銜接性，與服務(wù)鄉村振興、共同富裕、擴大內需、科技創(chuàng )新、節能減排、碳達峰碳中和等重大政策目標的符合性。說(shuō)明項目用地預審、規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進(jìn)展情況。
3 項目需求分析與預期產(chǎn)出
3.1 現狀分析
綜述項目相關(guān)區域農村電網(wǎng)規模、網(wǎng)架結構、供電能力、往年負荷及電量情況、電力系統發(fā)展規劃情況、分布式可再生能源接入消納情況等。對35千伏及以上電壓等級項目，應明確項目在電力系統中的功能定位，確定合理的供電范圍。
3.2 電力負荷預測
綜合產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、終端用能結構調整等因素，提出電力需求預測，開(kāi)展電力平衡分析。
3.3 建設內容和規模
對35千伏及以上電壓等級項目，研究明確接入系統方案、一次系統、二次系統。
接入系統方案。對涉及新增出線(xiàn)等需調整原接入系統方案的項目，應根據農村電網(wǎng)規劃、供電可靠性分析、站址周邊電網(wǎng)情況及線(xiàn)路路徑條件等因素，提出多個(gè)接入系統方案，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比選確定推薦方案，并對接入系統方案的遠期適應性進(jìn)行分析。
一次系統。在電力負荷預測基礎上，經(jīng)過(guò)多方案比選，提出本項目建設規模，包括變壓器容量、臺數(本期及最終規模)、中性點(diǎn)接地方式，各側電壓出線(xiàn)回路數和方向(本期及最終規模)、導線(xiàn)型號及長(cháng)度、無(wú)功補償配置等。說(shuō)明相關(guān)配套工程項目，如對側間隔等。對推薦方案需進(jìn)行電氣計算和校驗分析。對原址重建或改造項目，需論述項目建設期內的過(guò)渡方案。對分階段實(shí)施的網(wǎng)架完善工程，應說(shuō)明本期項目與目標網(wǎng)架的銜接性。
二次系統。研究提出系統繼電保護方案、安全自動(dòng)裝置配置方案、通信方案、調度自動(dòng)化方案、電能計量方案等。
對35千伏以下電壓等級項目，分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數和總容量、線(xiàn)路長(cháng)度和導線(xiàn)截面、低壓無(wú)功補償裝置臺數和總容量、戶(hù)表改造數量等主要建設規模，必要時(shí)可列表說(shuō)明。在分析必要性的基礎上，提出二次系統的要求。
3.4 項目預期產(chǎn)出及成效
研究提出項目投運后新增供電能力、預計年供電量，滿(mǎn)足農村地區用電需求、提升供電可靠性、電能質(zhì)量等情況。
4 項目選址與要素保障
4.1 項目選址或選線(xiàn)
變電站選址。論述地方規劃、地形地貌、壓覆礦產(chǎn)、工程地質(zhì)、土石方工程、環(huán)境、水文、歷史文物、進(jìn)出線(xiàn)條件、站用電源、交通運輸、土地用途、周邊設施影響等多種因素，按照靠近負荷中心、與各級各類(lèi)國土空間規劃協(xié)調，具有適宜的地質(zhì)、地形地貌、環(huán)境、水文、交通等條件，盡量不占用基本農田等原則，宜提出兩個(gè)及以上站址方案，并提出推薦站址。明確站址具體位置及土地性質(zhì)。特殊情況下(如環(huán)境所限)，對唯一可行站址方案進(jìn)行論證。
線(xiàn)路路徑方案。根據國土空間規劃、環(huán)保要求等外部條件，在落實(shí)有關(guān)協(xié)議的基礎上，研究提出路徑方案、線(xiàn)路長(cháng)度及架設方式。線(xiàn)路路徑選擇時(shí)，應避開(kāi)自然災害多發(fā)地區、采空區、環(huán)境敏感區域，自然保護區和風(fēng)景名勝區的核心區和緩沖區，以及軍事設施、大型工礦企業(yè)及重要設施。充分考慮與電臺、機場(chǎng)、弱電線(xiàn)路等鄰近設施的相互影響，確需穿越耕地時(shí)應盡量避免或減少對農業(yè)機械化耕作的影響，充分利用現有的交通條件，并進(jìn)行多方案的綜合技術(shù)經(jīng)濟比較。10千伏及以下線(xiàn)路根據實(shí)際情況簡(jiǎn)化路徑方案比較。選擇線(xiàn)路長(cháng)度短、對城鄉建設規劃影響小、投資省、方便長(cháng)期運行維護的路徑方案作為推薦方案。
4.2 項目建設條件
分析項目所在區域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等;交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、管道等;公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務(wù)依托條件等。
4.3 要素保障分析
土地要素保障。分析與需新增用地的項目相關(guān)的國土空間規劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件。說(shuō)明項目用地總體情況，包括地上(下)物情況等;涉及占用永久基本農田的，說(shuō)明永久基本農田占用補劃情況。
資源環(huán)境要素保障。分析項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區和環(huán)境制約因素。
項目單位應根據項目具體情況取得規劃、國土、林業(yè)等部門(mén)關(guān)于項目站址(配變落點(diǎn))及路徑的用地、用林、環(huán)保、水保等相關(guān)協(xié)議，省級能源主管部門(mén)應加強統籌協(xié)調。
5 項目建設方案
5.1 變電工程
對35千伏及以上電壓等級項目，研究明確總平面布置方案、電氣主接線(xiàn)、設備選型、電氣二次、站區規劃等。
總平面布置方案。在滿(mǎn)足安全可靠的前提下，以節約占地和減少工程量為目標，提出變電站電氣總平面布置方案?？偲矫娌贾脩浞挚紤]電氣設備布置需求，并考慮運輸、消防、排水等需要，緊湊布置、節約用地。變電站優(yōu)先采用半戶(hù)外式布置。
電氣主接線(xiàn)。根據電力系統規劃及變電站的功能定位，按照安全可靠、運行靈活、節約占地及投資、近遠期結合等原則，提出變電站各電壓等級電氣主接線(xiàn)。
設備選型。根據變電站負荷性質(zhì)、環(huán)境條件等，按照資源節約、經(jīng)濟合理等原則進(jìn)行變壓器、斷路器、電抗器、電容器等主要電氣設備選擇和配電裝置布置方案設計。
電氣二次。提出變電站計算機監控系統、元件保護、交直流電源系統、二次設備布置等電氣二次方案。
站區規劃等。說(shuō)明站區規劃和總布置，建筑規模及結構設想。簡(jiǎn)述變電站供排水、暖通和消防等設施。簡(jiǎn)述變電站防雷接地措施。根據需要進(jìn)行反恐配置。
對照相關(guān)國家及行業(yè)技術(shù)標準要求，結合周邊電網(wǎng)建設情況，全面校核該技術(shù)方案投產(chǎn)后可能存在的安全風(fēng)險隱患，確保目標網(wǎng)架安全可靠。
對35千伏以下電壓等級項目，分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數和總容量、低壓無(wú)功補償裝置臺數和總容量、戶(hù)表改造數量等，明確各鄉鎮(或村)的工程規模，必要時(shí)可列表說(shuō)明。配電變壓器優(yōu)先采用臺架式布置。
5.2 線(xiàn)路工程
對35千伏及以上電壓等級項目：
根據沿線(xiàn)氣象資料的數理統計結果及附近已有線(xiàn)路的運行經(jīng)驗確定氣溫、風(fēng)速、覆冰、地質(zhì)、水文、抗震等設計條件。根據工程要求及地形特點(diǎn)確定導線(xiàn)、地線(xiàn)參數和布置方式，提出桿塔、基礎型式，優(yōu)先采用架空線(xiàn)路。
依據電網(wǎng)污區分布圖，根據沿線(xiàn)已有線(xiàn)路的運行經(jīng)驗和污穢調查等確定污區劃分，在此基礎上考慮合理的絕緣配置及防雷接地要求。
對照相關(guān)國家及行業(yè)技術(shù)標準要求，結合周邊電網(wǎng)建設情況，全面校核該技術(shù)方案投產(chǎn)后可能存在的安全風(fēng)險隱患，確保目標網(wǎng)架安全可靠。
對35千伏以下電壓等級項目，分析項目相關(guān)區域氣溫、風(fēng)速、覆冰、地質(zhì)、水文、抗震等設計條件，明確導線(xiàn)型號、桿型及基礎要求，優(yōu)先采用架空線(xiàn)路。分電壓等級明確新建或改造線(xiàn)路長(cháng)度和導線(xiàn)型號等，明確各鄉鎮(或村)的工程規模，必要時(shí)可列表說(shuō)明。
5.3 停電過(guò)渡方案
說(shuō)明項目施工過(guò)程中的停電過(guò)渡方案，初步確定停電時(shí)戶(hù)數。具備條件的地區應采取不停電作業(yè)等措施，縮小停電時(shí)間和范圍，提高供電可靠性。
5.4 用地征收補償(安置)方案
涉及土地征收的項目，應根據有關(guān)法律法規政策規定，提出征收補償(安置)方案。土地征收補償(安置)方案應包括征收范圍、土地現狀、補償(安置)費用等內容。
5.5 數字化方案
具備條件的地區和項目可探索開(kāi)展數字化應用，包括技術(shù)、設備、工程、建設管理和運維、網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障等方面，提出以數字化交付為目的，實(shí)現設計—施工—運維全過(guò)程數字化應用方案。
5.6 建設管理方案
提出項目建設組織模式和機構設置，制定安全、質(zhì)量管理方案和驗收標準，明確建設安全和質(zhì)量管理目標和要求。提出擬采用新材料、新設備、新技術(shù)、新工藝等提高工程安全質(zhì)量效益的具體措施。根據項目實(shí)際提出擬實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)等。
提出項目建設工期，對項目建設主要時(shí)間節點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如代建管理、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包(EPC)等。
6 項目運營(yíng)方案
6.1 運營(yíng)責任主體
明確項目運營(yíng)主體。對于委托第三方運營(yíng)管理的，應提出對第三方的運營(yíng)管理能力要求，簽訂相關(guān)協(xié)議，確保項目可持續運營(yíng)。
6.2 運營(yíng)組織方案
研究提出與項目合規運營(yíng)要求相匹配的組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃等。
6.3 安全保障方案
分析項目運營(yíng)管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責任制，建立安全管理體系，提出勞動(dòng)安全與衛生、職業(yè)健康防范措施，以及項目可能涉及的數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全的責任制度或措施方案，并制定項目安全應急管理預案。
6.4 績(jì)效管理方案
研究提出項目全生命周期關(guān)鍵績(jì)效指標和績(jì)效管理機制。
7 項目投融資與財務(wù)方案
7.1 投資估算
編制投資估算書(shū)，對項目總投資進(jìn)行估算，并說(shuō)明投資估算編制依據和編制范圍。投資估算書(shū)的深度應能夠滿(mǎn)足方案比選及控制項目初步設計概算的要求，包括但不限于以下內容：項目概況簡(jiǎn)述、投資估算編制說(shuō)明、投資估算分析、總估算表、專(zhuān)業(yè)匯總估算表、工程估算表、其他費用估算表、建設場(chǎng)地征用及清理費用估算表、勘察設計費明細表、主要設備材料匯總表及設備材料清冊等。
投資估算編制說(shuō)明應包括估算編制依據和編制范圍，工程量確定的主要依據和計算原則，執行的定額、指標以及主要設備、材料價(jià)格執行文件，建設場(chǎng)地征用及清理費用計算依據或相關(guān)標準，依據的技術(shù)經(jīng)濟文件和各項費用計算的執行文件，參照執行的農村電網(wǎng)建設相關(guān)財務(wù)政策等。如涉及閑置物資再利用，應明確其財務(wù)處理方式并說(shuō)明理由。
7.2 盈利能力分析
35千伏及以上電壓等級項目按單個(gè)項目、35千伏以下電壓等級項目按縣域進(jìn)行財務(wù)評價(jià)，計算財務(wù)內部收益率、財務(wù)凈現值、投資回收期等指標。對盈利能力較差的項目，從保障民生用電、促進(jìn)鄉村振興等國民經(jīng)濟評價(jià)范疇闡述項目經(jīng)濟可行性。
7.3 融資方案
說(shuō)明項目申請中央預算內投資等財政資金的必要性和安排方式，研究提出項目擬采用的融資方案，分析融資結構和資金成本。對于政府資本金注入項目，說(shuō)明資本金來(lái)源和結構、與金融機構對接情況等。
7.4 債務(wù)清償能力分析
對于使用債務(wù)融資的項目，明確債務(wù)清償測算依據和還本付息資金來(lái)源，評價(jià)項目法人債務(wù)清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等情況。
8 項目影響效果分析
8.1 經(jīng)濟影響分析
測算項目對當地經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響，評價(jià)項目的經(jīng)濟合理性。
8.2 社會(huì )影響分析
識別項目主要社會(huì )影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價(jià)項目采取以工代賑等方式在帶動(dòng)當地就業(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預期成效，以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區發(fā)展和社會(huì )發(fā)展等方面的社會(huì )責任，提出減緩負面社會(huì )影響的措施或方案。
8.3 生態(tài)環(huán)境影響分析
評價(jià)項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復和補償等措施，以及污染物減排措施，評價(jià)項目能否滿(mǎn)足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。
8.4 資源和能源利用效果分析
研究項目的廢物和污水資源化利用、設備回收利用等情況，提出資源節約、節能降耗等方面措施。
8.5 碳達峰碳中和分析
從支撐農村分布式可再生能源接入和消納、推進(jìn)農村充電基礎設施配套電網(wǎng)建設改造、提高農村用能電氣化水平等方面，分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實(shí)現的影響。
9 項目風(fēng)險管控方案
9.1 風(fēng)險識別與評價(jià)
識別項目全生命周期的主要風(fēng)險因素，包括需求、建設、運營(yíng)、融資、財務(wù)、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )與數據安全等方面，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。
9.2 風(fēng)險管控方案
結合項目特點(diǎn)和風(fēng)險評價(jià)，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應提出綜合管控方案，保證影響社會(huì )穩定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。
9.3 風(fēng)險應急預案
對于項目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應急預案，明確應急處置及應急演練要求等。
10 研究結論及建議
10.1 主要研究結論
從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性、影響可持續性、風(fēng)險可控性等維度分別簡(jiǎn)述項目可行性研究結論，評價(jià)項目在經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險，提出項目是否可行的研究結論。
10.2 問(wèn)題與建議
針對項目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。
11 附表、附圖和附件
附表主要包括設備材料清冊、工程量清單、工程估算書(shū)、拆除設備清單等。
附圖主要包括電力系統現狀接線(xiàn)示意圖，接入系統方案示意圖，變電站站址位置及線(xiàn)路進(jìn)出線(xiàn)規劃圖，線(xiàn)路路徑方案圖，電氣主接線(xiàn)圖，總平面布置圖等。
附件主要包括站址用地、線(xiàn)路路徑協(xié)議，有權限的自然資源主管部門(mén)核發(fā)的用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)或確認文件，社會(huì )穩定風(fēng)險評估意見(jiàn)，地區電力調度中心出具的新建或改造變電站、線(xiàn)路擬定名稱(chēng)的說(shuō)明等。
