國家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運行管理規定》(國能發(fā)監管規〔2021〕60號)、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監管規〔2021〕61號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》《辦法》)，國家能源局市場(chǎng)監管司負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《規定》《辦法》修訂的背景是什么?

　　答：2006年《發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理規定》(電監市場(chǎng)〔2006〕42號)、《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監市場(chǎng)〔2006〕43號)印發(fā)后，各區域在此基礎上制定“兩個(gè)細則”，有效地規范了發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)精神，2017年我局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制工作方案》，截至2020年底，全國除西藏外，6個(gè)區域電網(wǎng)和30個(gè)省級電網(wǎng)啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現各區域、省級輔助服務(wù)市場(chǎng)全面覆蓋，具有中國特色的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系基本建立，與電力中長(cháng)期市場(chǎng)有效銜接、協(xié)同運行。在各方努力下，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮電力系統“調節器”作用，有效提升電力系統綜合調節能力，顯著(zhù)增加可再生能源消納水平。今年，預計全國范圍內增加系統調峰能力9000萬(wàn)千瓦，相當于90座百萬(wàn)千瓦級抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時(shí)，減少近1億噸二氧化碳排放。

　　近年來(lái)，我國電力行業(yè)電源結構、網(wǎng)架結構發(fā)生重大變化，電力裝機規模持續擴大，清潔能源發(fā)展迅猛，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設面臨新的挑戰。系統運行管理的復雜性不斷提高，對輔助服務(wù)的需求量顯著(zhù)增加，現有輔助服務(wù)品種需進(jìn)一步適應系統運行需要;僅通過(guò)發(fā)電側單邊承擔整個(gè)系統輔助服務(wù)成本，已無(wú)法承載系統大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求;跨省跨區交易電量規模日益擴大，省間輔助服務(wù)市場(chǎng)機制和費用分擔原則有待完善;新型儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也亟須市場(chǎng)化機制引導推動(dòng)發(fā)展。

　　今年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等相關(guān)重要文件，明確要求完善中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機制，大力提升電力系統綜合調節能力，加快現役機組靈活性改造，引導自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)等參與系統調節，培育發(fā)展川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。中央全面深化改革委員會(huì )第二十二次會(huì )議指出，要健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，推進(jìn)適應能源結構轉型的電力市場(chǎng)機制建設，推動(dòng)形成多元競爭的電力市場(chǎng)格局，發(fā)揮電力市場(chǎng)對能源清潔低碳轉型的支撐作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，規范電力系統并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理，深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機制建設，國家能源局及時(shí)修訂《規定》《辦法》，以輔助服務(wù)市場(chǎng)為抓手推動(dòng)網(wǎng)源荷儲共同發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對能源清潔低碳轉型的支撐作用。

　　問(wèn)：《規定》《辦法》修訂的主要思路是什么?

　　答：本次《規定》《辦法》的修訂主要體現在四個(gè)“新”。

　　一是擴大電力輔助服務(wù)新主體。在原文件主要針對傳統發(fā)電廠(chǎng)的基礎上，為滿(mǎn)足新型電力系統的建設運行需要，將《發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理規定》更名為《電力并網(wǎng)運行管理規定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務(wù)管理辦法》。為適應新型電力系統主體多元、源網(wǎng)荷儲良性互動(dòng)的特征，新增了對新能源、新型儲能、負荷側并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導及管理要求。按照國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，擴大了輔助服務(wù)提供主體范圍，通過(guò)市場(chǎng)機制充分挖掘供需兩側的靈活調節能力，更加適應新型電力系統需求，促進(jìn)推動(dòng)能源低碳轉型，推動(dòng)落實(shí)碳達峰、碳中和目標。

　　二是豐富電力輔助服務(wù)新品種。為適應高比例新能源、高比例電力電子設備接入系統的需要，平抑新能源間隙性、波動(dòng)性對電力系統運行帶來(lái)的擾動(dòng)影響，新增了轉動(dòng)慣量、爬坡、穩定切機、穩定切負荷等輔助服務(wù)品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　三是完善用戶(hù)分擔共享新機制。深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號文等中央文件精神，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)考核補償機制，明確跨省跨區發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責任義務(wù)、參與方式和補償分攤原則，建立用戶(hù)參與的分擔共享機制。將以往僅可向下調節的用戶(hù)可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶(hù)可調節負荷，用戶(hù)可結合自身負荷特性，承擔必要的輔助服務(wù)費用或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償，通過(guò)市場(chǎng)機制提升需求側調節能力。

　　四是健全市場(chǎng)形成價(jià)格新機制。在現階段以調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易為主的基礎上，持續推動(dòng)調頻、備用、轉動(dòng)慣量、爬坡等品種以市場(chǎng)競爭方式確定輔助服務(wù)提供主體，形成交易價(jià)格，降低系統輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　問(wèn)：《規定》主要修訂內容有哪些?

　　答：《規定》共6章32條，重點(diǎn)對包括新能源在內的發(fā)電側并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶(hù)可調節負荷等并網(wǎng)管理內容進(jìn)行了修訂完善。

　　一是進(jìn)一步明確適用范圍。結合我國碳達峰、碳中和目標和構建新型電力系統的需求，擴展了《規定》的適用范圍，明確本規定適用于省級及以上電力調度機構直接調度的發(fā)電側并網(wǎng)主體和新型儲能，負荷側并網(wǎng)主體和省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網(wǎng)主體，視其對電力系統運行的影響參照執行。

　　二是進(jìn)一步規范運行管理。根據電力市場(chǎng)建設實(shí)際，增加并網(wǎng)主體應執行市場(chǎng)出清的運行方式和發(fā)電調度計劃曲線(xiàn);進(jìn)一步明確發(fā)電側并網(wǎng)主體調頻調壓能力和具體指標;強調對非計劃停運/脫網(wǎng)等進(jìn)行考核;提出黑啟動(dòng)電源必須及時(shí)可靠地執行黑啟動(dòng)預案等相關(guān)規定;新增明確二次調頻、調壓、新能源場(chǎng)站、新型儲能和用戶(hù)側可調節負荷的技術(shù)指導和管理內容。

　　三是進(jìn)一步明確職責分工。明確了能源監管機構、電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構在各地并網(wǎng)運行管理實(shí)施細則的修訂和實(shí)施等方面的職責。在信息披露方面，根據廣大市場(chǎng)主體對信息公開(kāi)的需求，明確電力調度機構、電力交易機構按職責分工向所有市場(chǎng)主體披露相關(guān)考核和返還結果。在監督管理方面，明確了國家能源局派出機構對轄區內電力并網(wǎng)運行行為進(jìn)行監管、協(xié)調和調解，并可根據實(shí)際需要組織對電力調度機構和電力交易機構的執行情況進(jìn)行評估和監管。

　　問(wèn)：《辦法》主要修訂內容有哪些?

　　答：《辦法》共9章40條，重點(diǎn)對輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類(lèi)、電力用戶(hù)分擔共享機制、跨省跨區輔助服務(wù)機制等進(jìn)行了補充深化。

　　一是進(jìn)一步擴大了輔助服務(wù)提供主體。按照國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，將提供輔助服務(wù)主體范圍由發(fā)電廠(chǎng)擴大到包括新型儲能、自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、聚合商、虛擬電廠(chǎng)等主體，促進(jìn)挖掘供需兩側的靈活調節能力，加快構建新型電力系統。

　　二是進(jìn)一步規范輔助服務(wù)分類(lèi)和品種。對電力輔助服務(wù)進(jìn)行重新分類(lèi)，分為有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應急及恢復服務(wù)，其中有功平衡服務(wù)包括調頻、調峰、備用、轉動(dòng)慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)，事故應急及恢復服務(wù)包括穩定切機服務(wù)、穩定切負荷服務(wù)和黑啟動(dòng)服務(wù)?？紤]構建新型電力系統的發(fā)展需求，此次新增引入轉動(dòng)慣量、爬坡、穩定切機服務(wù)、穩定切負荷服務(wù)等輔助服務(wù)新品種。

　　三是進(jìn)一步明確補償方式與分攤機制。強調按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利;誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，確定補償方式和分攤機制。明確了各類(lèi)電力輔助服務(wù)品種的補償機制，其中固定補償方式確定補償標準時(shí)應綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度;市場(chǎng)化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價(jià)格區間、通過(guò)市場(chǎng)化競爭形成價(jià)格的原則。在分攤方面，強調為電力系統運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶(hù)等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場(chǎng)化電力用戶(hù)納入補償費用分攤范圍。原則上，為特定發(fā)電側并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由相關(guān)發(fā)電側并網(wǎng)主體分攤。為特定電力用戶(hù)服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由相關(guān)電力用戶(hù)分攤。

　　四是逐步建立電力用戶(hù)參與輔助服務(wù)分擔共享機制。根據不同類(lèi)型電力用戶(hù)的用電特性，因地制宜制定分擔標準。電力用戶(hù)可通過(guò)獨立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，其費用分攤可采取直接承擔或經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔兩種方式。在電費賬單中單獨列支電力輔助服務(wù)費用。對于不具備提供調節能力或調節能力不足的電力用戶(hù)、聚合商、虛擬電廠(chǎng)應按用電類(lèi)型、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務(wù)費用，或通過(guò)購買(mǎi)電力輔助服務(wù)來(lái)承擔電力輔助服務(wù)責任。

　　五是健全跨省跨區電力輔助服務(wù)機制?？紤]跨省跨區送電規模日益增長(cháng)，明確跨省跨區送電配套電源機組均應按照本辦法納入電力輔助服務(wù)管理，原則上根據調度關(guān)系在送端或受端電網(wǎng)參與電力輔助服務(wù)，不重復參與送、受兩端電力輔助服務(wù)管理。強調為保障跨省跨區送電穩定運行提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機組，應當獲得相應的電力輔助服務(wù)補償。

　　六是進(jìn)一步明確職責分工。明確能源監管機構、電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構在各地電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則的修訂、實(shí)施等方面的職責，以及與現貨市場(chǎng)的銜接。在信息披露方面，根據廣大市場(chǎng)主體對信息公開(kāi)的需求，明確信息披露的原則、內容、信息公示流程和相關(guān)方職責，要求電力調度機構、電力交易機構按職責分工向所有市場(chǎng)主體披露相關(guān)考核和補償結果。

　　問(wèn)：電力輔助服務(wù)價(jià)格將如何制定?

　　答：根據國家能源局“三定”方案規定，國家能源局負責擬訂頒布電力輔助服務(wù)價(jià)格，監督檢查各項輔助服務(wù)收費標準。據初步統計，現階段包括調峰在內的輔助服務(wù)費用約占全社會(huì )總電費的1.5%。根據國際經(jīng)驗，電力輔助服務(wù)費用一般在全社會(huì )總電費的3%以上，該比例隨著(zhù)新能源大規模接入還將不斷增加。電力輔助服務(wù)的補償和分攤費用可以由固定補償和市場(chǎng)化形成兩種方式，此前我們也在多項政策文件中明確輔助服務(wù)費用包含在用戶(hù)用電價(jià)格中，并在交易電價(jià)中單獨列支。初步考慮，可由各派出機構結合各地實(shí)際，確定具體的輔助服務(wù)品種和價(jià)格標準，報國家能源局后執行。

　　問(wèn)：下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《辦法》《規定》?

　　答：原版印發(fā)距今已15年，這次修訂非常重要，也非常必要，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的有效舉措，也符合廣大市場(chǎng)主體的實(shí)際需求。我們通過(guò)幾輪征求意見(jiàn)，各地相關(guān)部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和調度交易機構對文件出臺已有充分預期，希望盡快出臺為各地推進(jìn)市場(chǎng)建設提供依據。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，南方區域調頻市場(chǎng)、華東區域備用市場(chǎng)等區域輔助服務(wù)市場(chǎng)已相繼啟動(dòng)，《川渝一體化電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則(試行)》也已于不久前正式印發(fā)。

　　下一步，國家能源局將指導派出機構盡快組織相關(guān)部門(mén)和單位制修訂各地現行管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則，確保政策落實(shí)落細落地。

　　一是國家能源局各區域監管局將根據《辦法》《規定》，按照公開(kāi)、透明、經(jīng)濟的原則，商相關(guān)省監管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體組織修訂本區域管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則，報國家能源局備案后施行。實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則中應明確提供并網(wǎng)主體的具體范圍、性能指標(參數)、輔助服務(wù)品種、需求確定原則、市場(chǎng)出清機制、補償分攤標準、信息披露細則等內容。

　　二是各省監管辦要在本區域實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則的基礎上，結合各省(區)實(shí)際情況約定不同考核、補償標準或價(jià)格機制，修訂轄區內實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則，保持實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則在區域內的基本統一和相互協(xié)調，這也是落實(shí)中央深改委關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的重要舉措。

　　同時(shí)，也請各有關(guān)方能夠一如既往地支持這項工作，規范電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理，進(jìn)一步發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在推動(dòng)能源清潔低碳轉型和能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。