國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知
發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司：
??為落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號)要求，指導各地切實(shí)組織開(kāi)展好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機制平穩運行，維護發(fā)用電市場(chǎng)主體合法權益，促進(jìn)電力市場(chǎng)規范平穩運行和加快建設發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：
??一、總體要求
??建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，保障機制平穩運行，是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革提出的明確要求，對有序平穩實(shí)現工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、促進(jìn)電力市場(chǎng)加快建設發(fā)展具有重要意義。組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，要堅持市場(chǎng)方向，鼓勵新進(jìn)入市場(chǎng)電力用戶(hù)通過(guò)直接參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格，對暫未直接參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式代理購電;要加強政策銜接，做好與分時(shí)電價(jià)政策、市場(chǎng)交易規則等的銜接，確保代理購電價(jià)格合理形成;要規范透明實(shí)施，強化代理購電監管，加強信息公開(kāi)，確保服務(wù)質(zhì)量，保障代理購電行為公平、公正、公開(kāi)。
??二、規范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程
??(一)明確代理購電用戶(hù)范圍。取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)后，10千伏及以上用戶(hù)原則上要直接參與市場(chǎng)交易(直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同)，暫無(wú)法直接參與市場(chǎng)交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;鼓勵其他工商業(yè)用戶(hù)直接參與市場(chǎng)交易，未直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場(chǎng)交易又退出的用戶(hù)，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。各地要結合當地電力市場(chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
??(二)預測代理工商業(yè)用戶(hù)用電規模。電網(wǎng)企業(yè)要定期預測代理購電工商業(yè)用戶(hù)用電量及典型負荷曲線(xiàn)，現貨市場(chǎng)運行或開(kāi)展中長(cháng)期分時(shí)段交易的地方，應考慮季節變更、節假日安排等因素分別預測分時(shí)段用電量。保障居民(含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)，下同)、農業(yè)用戶(hù)的用電量規模單獨預測。
??(三)確定電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化購電規模。各地執行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電(不含燃煤發(fā)電，下同)電量繼續按現行價(jià)格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農業(yè)用戶(hù)用電，有剩余電量且暫時(shí)無(wú)法放開(kāi)的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶(hù)購電電量來(lái)源。各地保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量，不應超過(guò)當地電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農業(yè)用戶(hù)用電和代理工商業(yè)用戶(hù)購電規模，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式采購。電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮代理購電工商業(yè)用戶(hù)和居民、農業(yè)用戶(hù)預測用電量以及上年度省級電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率、當地執行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，合理確定市場(chǎng)化采購電量規模。各地要推進(jìn)放開(kāi)發(fā)電計劃，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶(hù)直接參與電力市場(chǎng)交易。
??(四)建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化購電方式。為確保代理購電機制平穩實(shí)施，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價(jià)格按當月月度集中競價(jià)交易加權平均價(jià)格確定，掛牌成交電量不足部分由市場(chǎng)化機組按剩余容量等比例承擔，價(jià)格按掛牌價(jià)格執行，無(wú)掛牌交易價(jià)格時(shí)，可通過(guò)雙邊協(xié)商方式形成購電價(jià)格;2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)參與場(chǎng)內集中交易方式(不含撮合交易)代理購電，以報量不報價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清，其中采取掛牌交易方式的，價(jià)格繼續按當月月度集中競價(jià)交易加權平均價(jià)格確定。
??(五)明確代理購電用戶(hù)電價(jià)形成方式。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶(hù)電價(jià)由代理購電價(jià)格(含平均上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費用等，下同)、輸配電價(jià)(含線(xiàn)損及政策性交叉補貼，下同)、政府性基金及附加組成。其中，代理購電價(jià)格基于電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶(hù)購電費(含偏差電費)、代理工商業(yè)用戶(hù)購電量等確定。代理購電產(chǎn)生的偏差電量，現貨市場(chǎng)運行的地方按照現貨市場(chǎng)價(jià)格結算，其他地方按照發(fā)電側上下調預掛牌價(jià)格結算，暫未開(kāi)展上下調預掛牌交易的按當地最近一次、最短周期的場(chǎng)內集中競價(jià)出清價(jià)格結算。
??已直接參與市場(chǎng)交易(不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場(chǎng)交易，仍按目錄銷(xiāo)售電價(jià)執行的用戶(hù))在無(wú)正當理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶(hù)，擁有燃煤發(fā)電自備電廠(chǎng)、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶(hù)，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。已直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶(hù)，不得退出市場(chǎng)交易;尚未直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶(hù)原則上要直接參與市場(chǎng)交易，暫不能直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶(hù)購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定產(chǎn)生的新增損益統籌考慮。
??電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格、代理購電用戶(hù)電價(jià)應按月測算，并提前3日通過(guò)營(yíng)業(yè)廳等線(xiàn)上線(xiàn)下渠道公布，于次月執行，并按用戶(hù)實(shí)際用電量全額結算電費。未實(shí)現自然月購售同期抄表結算的地區，暫按電網(wǎng)企業(yè)抄表結算周期執行。
??(六)規范代理購電關(guān)系變更。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶(hù)購電時(shí)，應至少提前1個(gè)月通知用戶(hù)，期間應積極履行告知義務(wù)，與電力用戶(hù)簽訂代理購電合同。在規定時(shí)限內，未直接參與市場(chǎng)交易、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購電合同的用戶(hù)，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場(chǎng)交易又退出的電力用戶(hù)，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶(hù)，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場(chǎng)交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應終止，由此產(chǎn)生的偏差責任原則上不予考核，能夠單獨統計的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場(chǎng)化機組合同電量等比例調減。電力交易機構應將上述變更信息于2日內告知電網(wǎng)企業(yè)。
??三、加強相關(guān)政策協(xié)同
??(一)加強與居民、農業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)政策的協(xié)同。居民、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價(jià)格穩定。執行代理購電價(jià)格機制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定產(chǎn)生的新增損益(含偏差電費)，按月由全體工商業(yè)用戶(hù)分攤或分享。
??(二)加強與分時(shí)電價(jià)政策的協(xié)同。在現貨市場(chǎng)未運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶(hù)代理購電合同未申報用電曲線(xiàn)，以及申報用電曲線(xiàn)但分時(shí)電價(jià)峰谷比例低于當地分時(shí)電價(jià)政策要求的，用戶(hù)用電價(jià)格應當按照當地分時(shí)電價(jià)政策規定的時(shí)段劃分及浮動(dòng)比例執行。
??(三)加強與電力市場(chǎng)交易規則的協(xié)同。各地應按職能分工進(jìn)一步完善電力中長(cháng)期交易規則，電網(wǎng)企業(yè)代理購電應與市場(chǎng)主體執行統一的市場(chǎng)規則?，F貨市場(chǎng)運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶(hù)與其他用戶(hù)平等參與現貨交易，公平承擔責任義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要單獨預測代理購電用戶(hù)負荷曲線(xiàn)，作為價(jià)格接受者參與現貨市場(chǎng)出清;納入代理購電電量來(lái)源的優(yōu)先發(fā)電電源，偏差電量按現貨市場(chǎng)規則執行。鼓勵跨省跨區送電參與直接交易。燃煤發(fā)電跨省跨區外送的，送受端雙方要適應形勢變化抓緊協(xié)商形成新的送電價(jià)格，確?？缡】鐓^送電平穩運行。
??(四)加強與可再生能源消納權重政策要求的協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶(hù)，應公平承擔可再生能源消納權重責任。
??四、保障措施
??(一)規范代理購電行為。電網(wǎng)企業(yè)要按要求規范代理購電方式流程，單獨歸集、單獨反映代理購電機制執行情況，做好信息公開(kāi)、電費結算等工作，并按季度將代理購電及變化情況報價(jià)格主管部門(mén)。電力交易機構要確保獨立規范運行，不得參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務(wù)。
??(二)加強代理購電信息公開(kāi)。電網(wǎng)企業(yè)應按要求及時(shí)公開(kāi)代理購電相關(guān)信息，原則上應按月發(fā)布代理用戶(hù)分月總電量預測、相關(guān)預測數據與實(shí)際數據偏差、采購電量電價(jià)結構及水平、市場(chǎng)化機組剩余容量相關(guān)情況、代理購電用戶(hù)電價(jià)水平及構成、代理購電用戶(hù)電量和電價(jià)執行情況等信息。
??(三)確保代理購電服務(wù)質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機制平穩運行的組織機構，及時(shí)調整營(yíng)銷(xiāo)管理系統，重點(diǎn)優(yōu)化電費結算功能，積極推進(jìn)表計設施改造，加快實(shí)現按自然月購售同期抄表結算，確保在用戶(hù)電費賬單中清晰列示代理購電電費明細情況，為做好代理購電服務(wù)提供有力支撐。要圍繞代理購電實(shí)施開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，通過(guò)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、手機APP、供電服務(wù)熱線(xiàn)等多種渠道，持續加強與用戶(hù)的溝通，增進(jìn)各方面理解支持，積極鼓勵工商業(yè)用戶(hù)直接參與電力市場(chǎng)交易。
??(四)做好市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險防控。各地要密切跟蹤電力市場(chǎng)和價(jià)格變化，評估市場(chǎng)交易價(jià)格和代理購電價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現苗頭性、趨勢性、潛在性問(wèn)題，做好風(fēng)險預警防控，保障代理購電機制平穩運行。
??(五)強化代理購電監管。各地主管部門(mén)要積極會(huì )同配合國家能源局派出機構、當地相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)圍繞代理購電機制運行中的市場(chǎng)交易、信息公開(kāi)、電費結算、服務(wù)質(zhì)量等，加強對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構的監管，及時(shí)查處信息公開(kāi)不規范、電費結算不及時(shí)，以及運用壟斷地位影響市場(chǎng)交易等違法違規行為。
??各地要在調整當地目錄銷(xiāo)售電價(jià)后，抓緊按照本通知要求組織開(kāi)展好當地電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作。相關(guān)落實(shí)情況請于2021年11月15日前報我委(價(jià)格司)。
??本通知自印發(fā)之日起執行，暫定有效期至2022年12月31日，我委將根據需要及時(shí)進(jìn)行完善?，F行政策與本通知不符的，以本通知規定為準。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年10月23日
