國家能源局：電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式等項目接入！推動(dòng)“隔墻售電”工作落地
欄目：行業(yè)資訊
發(fā)布時(shí)間：2021-10-13
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，國家能源局研究起草了《關(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。
區分競爭性和壟斷性環(huán)節，推動(dòng)能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離。推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)功能定位，進(jìn)一步深化主輔分離、廠(chǎng)網(wǎng)分離，建立電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)年度報告機制。
供電企業(yè)要加強用戶(hù)供電質(zhì)量管理，大力推廣不停電作業(yè)，有效壓減電力用戶(hù)停電時(shí)間、次數和影響范圍，提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量，加大頻繁停電、低電壓、用戶(hù)故障出門(mén)等問(wèn)題的整治力度。電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)服務(wù)。
簽訂接網(wǎng)協(xié)議，規范電網(wǎng)和接網(wǎng)企業(yè)的權利和義務(wù)，明確接網(wǎng)工程建設時(shí)間，明確新能源投資企業(yè)自建配套送出工程的回購標準。
簡(jiǎn)化新能源項目備案手續，無(wú)補貼新能源項目實(shí)施無(wú)條件備案。對于依法依規已履行行政許可手續的項目，不得針對項目開(kāi)工建設、并網(wǎng)運行及竣工驗收等環(huán)節增加或變相增加辦理環(huán)節和申請材料。建立清潔能源基地多能源品種協(xié)同開(kāi)發(fā)機制，統籌開(kāi)發(fā)主體，建立完善多能互補一體化規劃、一體化審批（或備案）、一體化建設流程，統籌多能互補項目與輸電通道建設時(shí)序。完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策，建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開(kāi)展交易的體制機制，推動(dòng)“隔墻售電”工作落地。關(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，適應碳達峰碳中和新形勢，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。（一）推行能源領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋在全國范圍內深化能源領(lǐng)域“證照分離”改革，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，逐項確定具體改革舉措，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，提高能源市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。清理規范能源領(lǐng)域行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多能源領(lǐng)域涉企事項網(wǎng)上辦理，大力推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，降低制度性交易成本。精簡(jiǎn)整合能源項目投資建設審批流程，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規范項目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項，讓項目早落地、早投產(chǎn)。加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接。推動(dòng)項目在線(xiàn)審批監管平臺和各相關(guān)審批系統互聯(lián)互通和數據共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗。推行能源領(lǐng)域許可告知承諾制，全面推行電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設施等許可事項實(shí)行告知承諾制。依法列出可量化、可操作、不含兜底條款的許可條件，明確適用對象、監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。實(shí)行告知承諾后，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒，將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。（四）加大簡(jiǎn)政放權改革試點(diǎn)力度自由貿易試驗區、行政備案規范管理改革試點(diǎn)等具備條件的地區，進(jìn)一步加大能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權改革試點(diǎn)力度，為全國能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權改革積累可復制可推廣的經(jīng)驗。二、切實(shí)加強能源領(lǐng)域科學(xué)監管明確監管職責，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，嚴格落實(shí)法律法規和“三定”明確的能源監管職責。健全監管規則，及時(shí)查找監管漏洞，加快制定、修訂、更新監管法規文件。加強事中事后監管，各級能源管理部門(mén)要針對2013年以來(lái)取消、下放的行政許可事項，分析查找存在的風(fēng)險隱患和監管漏洞，創(chuàng )新和加強事中事后監管，探索完善隨機抽查等監管辦法，切實(shí)提高監管效能。區分競爭性和壟斷性環(huán)節，推動(dòng)能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離。推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)功能定位，進(jìn)一步深化主輔分離、廠(chǎng)網(wǎng)分離，建立電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)年度報告機制。加強競爭性環(huán)節市場(chǎng)秩序監管，著(zhù)力構建主體多元、競爭有序的市場(chǎng)格局。加強市場(chǎng)運營(yíng)機構監管，針對市場(chǎng)運營(yíng)機構的交易組織、公告發(fā)布、結果出清、信息披露等環(huán)節出具監管報告，保證市場(chǎng)運營(yíng)過(guò)程的公開(kāi)透明。實(shí)施陽(yáng)光監管，健全并公開(kāi)監管標準，壓縮監管執法的彈性空間，實(shí)現科學(xué)監管、精準監管，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)單位及時(shí)、規范、詳盡地披露市場(chǎng)信息。（三）全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管完善隨機抽查機制和抽查事項清單，明確檢查重點(diǎn)、檢查方法和工作要求。依據信用風(fēng)險高低實(shí)施分級分類(lèi)監管，提高高風(fēng)險市場(chǎng)主體抽查比例和頻次，增強監管的精準性和威懾力。扎實(shí)做好能源行業(yè)信用信息歸集共享、行業(yè)公共信用評價(jià)、信用風(fēng)險分析預警等工作，完善信用承諾、失信約束、信用修復等信用監管制度及措施。在行政許可、行政審批、產(chǎn)能替代、財政性資金補貼、新能源并網(wǎng)接入、電力市場(chǎng)交易、油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放、電力工程建設等重點(diǎn)監管領(lǐng)域，結合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化運用信用分級分類(lèi)差異化監管措施。積極構建“以信用為基礎、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節”的新型能源監管機制，多方協(xié)同大力提升能源監管的精準性、有效性。（五）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，推動(dòng)實(shí)現能源監管事項一體化、數據支撐一體化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、運營(yíng)管理一體化、安全保障一體化。加強能源監管領(lǐng)域數據匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險預警模型，形成風(fēng)險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制，提升能源監管智能化水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能、優(yōu)化提升支撐能力，圍繞行政許可、行業(yè)規劃、項目審批、市場(chǎng)運營(yíng)、安全管控等能源行業(yè)重點(diǎn)監管業(yè)務(wù)需求，開(kāi)發(fā)完善配套功能，進(jìn)一步加大政務(wù)信息資源的共享力度。結合能源行業(yè)監管需要建立條塊結合、區域聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同高效的監管機制。在能源領(lǐng)域建立跨部門(mén)綜合監管機制，減少執法擾民，提升監管效能。加強行政執法與刑事司法銜接，建立健全案情通報、案件移送和聯(lián)合調查機制。三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標準化明確能源領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項拆分標準，在“四級四同”基礎上，推動(dòng)逐步實(shí)現同一能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項受理條件、辦理流程、所需材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素在全國范圍統一，形成政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單。對于各地區依法依規自行設立的地方能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，各地方能源管理部門(mén)要做好實(shí)施清單要素統一工作。推進(jìn)審批服務(wù)事項依法依規辦理，嚴格按照能源領(lǐng)域審批服務(wù)事項實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，公開(kāi)事項辦理流程和條件標準等信息。各級能源管理部門(mén)及能源監管機構不得在法定條件之外增加前置條件。嚴格執行首問(wèn)負責、一次告知和限時(shí)辦結等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強審批前申報輔導。建立現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序限時(shí)辦結機制。各級能源管理部門(mén)及能源監管機構要及時(shí)監管并披露相關(guān)項目審批服務(wù)規范落實(shí)情況。進(jìn)一步清理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)無(wú)法定依據的中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，實(shí)行目錄清單管理并及時(shí)向社會(huì )公布。各級能源管理部門(mén)不得強制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機構。加強對中介服務(wù)機構的信用監管，實(shí)行信用等級評價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、市場(chǎng)壟斷、紅頂中介等問(wèn)題。（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化從企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，集成能源領(lǐng)域內部關(guān)聯(lián)性強、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強的事項，提供主題式、套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，通過(guò)系統對接整合和數據共享，減少辦事環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限。加快推進(jìn)電子證照在能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)中應用，能夠通過(guò)數據共享獲得的信息，不得要求辦事人提供實(shí)體證照。（五）推行政務(wù)服務(wù)“告知承諾”“容缺受理”制度除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、節約能源等政務(wù)服務(wù)事項外，各級能源管理部門(mén)及能源監管機構按照最大原則梳理采取告知承諾的事項清單，明確承諾的具體內容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項監管細則，及時(shí)向社會(huì )公布。完善容缺受理服務(wù)機制，各級能源管理部門(mén)及監管機構依法編制公布容缺受理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱(chēng)、主要申請材料和可容缺受理材料。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面開(kāi)展“好差評”工作。堅持評價(jià)人自愿自主評價(jià)原則，不得強迫或干擾評價(jià)人的評價(jià)行為，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力各省級能源管理部門(mén)要按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的通知》（發(fā)改能源規〔2020〕1479號）制定本省區全面提升“獲得電力”服務(wù)水平三年行動(dòng)方案和任務(wù)臺賬，并按照有關(guān)要求持續抓好落實(shí)，壓減辦電時(shí)間，提高辦電透明度和便利度，降低辦電成本，全面推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”服務(wù)等典型經(jīng)驗做法。供電企業(yè)要防范和杜絕用戶(hù)受電工程“三指定”行為。各能源監管機構要加大監管力度，強化日常監管，壓實(shí)供電企業(yè)落實(shí)主體責任，著(zhù)力補齊服務(wù)短板和工作弱項，督促相關(guān)省級能源管理部門(mén)履行好牽頭責任。供電企業(yè)要加強用戶(hù)供電質(zhì)量管理，大力推廣不停電作業(yè)，有效壓減電力用戶(hù)停電時(shí)間、次數和影響范圍，提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量，加大頻繁停電、低電壓、用戶(hù)故障出門(mén)等問(wèn)題的整治力度。各省級能源管理部門(mén)、國家能源局派出機構要結合鄉村振興戰略、電網(wǎng)升級改造等工作，加強供電可靠性、電壓合格率等供電質(zhì)量主要指標的日常監管，保障安全、穩定的電力供應質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應提供配變可開(kāi)放容量的信息查詢(xún)入口，實(shí)現接入電網(wǎng)可開(kāi)放容量信息公開(kāi)。優(yōu)化基本流程和協(xié)調機制，明確接網(wǎng)申請受理、方案答復等環(huán)節辦理時(shí)限，提高接網(wǎng)審批效率。電網(wǎng)企業(yè)制定完善電源接網(wǎng)審查技術(shù)標準，制定標準化收資清單和服務(wù)要求，規范接網(wǎng)審批的自由裁量權。簽訂接網(wǎng)協(xié)議，規范電網(wǎng)和接網(wǎng)企業(yè)的權利和義務(wù)，明確接網(wǎng)工程建設時(shí)間，明確新能源投資企業(yè)自建配套送出工程的回購標準。探索建立由第三方機構承擔接入系統審查工作的機制，經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)或監管部門(mén)備案后即可接入。建立電網(wǎng)接入完成率評價(jià)機制，將電網(wǎng)接入完成率作為電網(wǎng)投資有效性評價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)可再生能源消納責任的重要指標。油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)要做好下游用戶(hù)支線(xiàn)項目開(kāi)口服務(wù)，明確開(kāi)口申請受理條件及評審、審批等環(huán)節辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節、壓縮辦理時(shí)間，提高開(kāi)口審批效率。（四）切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序對包括國企、民企、外企在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，對壟斷和不正當競爭進(jìn)行規范治理。加強公平競爭審查，梳理并剖析妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的典型問(wèn)題，增強針對性和有效性，深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查。任何部門(mén)和單位不得干預市場(chǎng)主體的合法交易行為以及市場(chǎng)價(jià)格，不搞專(zhuān)場(chǎng)交易、破除行政壁壘，鼓勵市場(chǎng)主體參與跨省跨區交易。提升能源領(lǐng)域招投標透明度和規范性，督促電網(wǎng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)更加重視招投標管理，完善制度、信息公開(kāi)，防范不公平競爭。持續推進(jìn)招投標全流程電子化，推動(dòng)能源領(lǐng)域評標專(zhuān)家資源互聯(lián)共享。對部門(mén)規章、規范性文件設定的能源領(lǐng)域證明事項進(jìn)行全面清理，實(shí)現清單管理。各級能源管理部門(mén)辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。各級能源管理部門(mén)及能源監管機構要直面市場(chǎng)主體需求，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準實(shí)施能源政策措施。健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無(wú)門(mén)、推諉扯皮現象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。針對企業(yè)和群眾反映的涉及營(yíng)商環(huán)境事項，認真調查處理，不得將重要投訴舉報線(xiàn)索移交被投訴舉報的主體處理，抓典型，定期通報，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)從制度層面整改，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等方式，及時(shí)掌握投訴舉報反映的問(wèn)題，重點(diǎn)加以解決。對能源領(lǐng)域中現行行政法規、規章設定的罰款事項進(jìn)行全面梳理，取消或調整不合理罰款事項。公平公正處理行政復議案件，依法依規處理行政應訴案件，糾正執法不嚴、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為。加強執法監督，規范行政執法行為。五、創(chuàng )新推動(dòng)能源低碳轉型簡(jiǎn)化新能源項目備案手續，無(wú)補貼新能源項目實(shí)施無(wú)條件備案。對于依法依規已履行行政許可手續的項目，不得針對項目開(kāi)工建設、并網(wǎng)運行及竣工驗收等環(huán)節增加或變相增加辦理環(huán)節和申請材料。鼓勵地方政府探索借鑒“標準地”改革方式，為新建能源項目先行完成一些基礎性評價(jià)、審批等工作，為項目打好前期基礎，提高能源項目開(kāi)工效率。電網(wǎng)企業(yè)要支持實(shí)施清潔替代、自發(fā)自用的新能源發(fā)電項目并網(wǎng)。建立清潔能源基地多能源品種協(xié)同開(kāi)發(fā)機制，統籌開(kāi)發(fā)主體，建立完善多能互補一體化規劃、一體化審批（或備案）、一體化建設流程，統籌多能互補項目與輸電通道建設時(shí)序。（三）推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)建設完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策，建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開(kāi)展交易的體制機制，推動(dòng)“隔墻售電”工作落地。（四）建立健全能源低碳轉型的長(cháng)效機制支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動(dòng)天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進(jìn)化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應以新能源為主體的新型電力系統建設，促進(jìn)煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同。進(jìn)一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶(hù)間的長(cháng)期協(xié)議機制，保障能源穩定供應。對綜合能源服務(wù)、智慧能源、儲能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在嚴守安全、環(huán)保規范標準的基礎上，探索“監管沙盒”的方式，鼓勵開(kāi)展政策和機制創(chuàng )新。建立與新興市場(chǎng)主體間的良性溝通互動(dòng)機制，在實(shí)踐中探索寓監管于服務(wù)的有效方式。（一）加強組織協(xié)調。各級能源管理部門(mén)、能源監管機構要高度重視，提高認識，各司其職，形成合力。國家能源局要加強對各級能源管理部門(mén)、能源監管機構的指導督促，確保改革舉措落實(shí)到位。（二）抓好責任落實(shí)。各單位要切實(shí)負起責任，按照本意見(jiàn)提出的各項措施和要求，抓實(shí)抓細相關(guān)改革，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。
