近日，國家發(fā)改委針對一位網(wǎng)友的提問(wèn)，提及“完善居民電價(jià)制度”，引起了廣泛的關(guān)注，居民電價(jià)制度改革也成為業(yè)內探討的焦點(diǎn)。

　　居民電價(jià)是適用于城鎮、鄉村居民家庭生活用電(包括照明、家用電器用電)的電價(jià)。根據《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》，我國居民電價(jià)實(shí)行單一制電度電價(jià)，由政府定價(jià)，統一政策，分級管理。長(cháng)期以來(lái)，我國通過(guò)嚴格的價(jià)格管制向居民提供福利性低價(jià)電力產(chǎn)品，使得居民電價(jià)普遍低于國際水平。

　　居民電價(jià)長(cháng)期維持較低水平的主要原因在于，我國通過(guò)交叉補貼的方式由經(jīng)濟發(fā)達地區對欠發(fā)達地區、高電壓等級用戶(hù)對低電壓等級用戶(hù)、工商業(yè)用戶(hù)對居民用戶(hù)進(jìn)行補貼，彌補發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的供電成本，也就導致了我國居民電價(jià)偏離價(jià)值、偏離成本、交叉補貼日益嚴重等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格走高、國民經(jīng)濟發(fā)展對一般工商業(yè)電價(jià)的降低要求，使得能源電力企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，亟需通過(guò)電價(jià)結構和電價(jià)水平的調整來(lái)紓困。

　　國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言中指出，“按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機制”。

　　以上回復表明，國家層面對居民電價(jià)的嚴格管控可能會(huì )松動(dòng)。隨著(zhù)習近平總書(shū)記碳達峰與碳中和發(fā)展目標的提出，需要建立面向新型電力系統的新型電力市場(chǎng)，價(jià)格作為市場(chǎng)進(jìn)行資源調控的重要手段，包括居民用戶(hù)在內的電價(jià)，應盡可能地反映供電成本，反映用電效率。并且，我國當前已經(jīng)完成了全面建成小康社會(huì )的建黨一百周年奮斗目標，居民收入和生活水平普遍提高，居民電價(jià)對居民生活水平的影響在逐漸降低，或許是已經(jīng)到了應該改革居民電價(jià)的時(shí)候。

　　筆者認為，居民電價(jià)改革要秉持以下三個(gè)原則：價(jià)格要反映供電成本，價(jià)格要適當反映供求關(guān)系，價(jià)格要盡可能降低交叉補貼。具體建議如下：

　　建議調整階梯電價(jià)政策的電量劃分標準和電價(jià)水平，合理反映供電成本。一是調整各階梯電量，根據收入水平，結合月均用電量，優(yōu)化調整目前三個(gè)階梯的電量劃分，區分基本、正常和較高生活質(zhì)量用電需求;二是調整各級階梯電價(jià)，第一階梯電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，能夠彌補電網(wǎng)企業(yè)正常合理成本，第二階梯電價(jià)調整到電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益的水平，第三階梯電價(jià)適當體現資源稀缺狀況，補償環(huán)境損害成本。

　　建議階梯電價(jià)與峰谷分時(shí)電價(jià)相結合，適當反映供求關(guān)系。居民用電主要集中在電網(wǎng)高峰時(shí)段，深夜低谷時(shí)段用電量少，近年來(lái)電網(wǎng)尖峰負荷的增高使負荷峰谷差呈增大趨勢。商品的供求關(guān)系是決定價(jià)格的重要因素，因此，可考慮在階梯電價(jià)的基礎上加入峰谷分時(shí)電價(jià)，根據居民用電負荷曲線(xiàn)將一天劃分為用電高峰、平時(shí)段和低谷時(shí)段，平時(shí)段維持每擋正常電價(jià)水平，高峰時(shí)段電價(jià)適當提高，低谷時(shí)段電價(jià)適當降低，鼓勵居民將高峰時(shí)段不必要的電力消費挪到低谷時(shí)段。

　　建議調整居民電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)水平，盡可能降低交叉補貼。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本構成看，電費在一般工商業(yè)用戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中占比較高，交叉補貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)，疊加降電費要求影響，對企業(yè)營(yíng)運成本影響巨大，需要通過(guò)居民電價(jià)水平的調整，減少工商業(yè)電價(jià)對居民電價(jià)補貼，如此將來(lái)工商業(yè)電價(jià)也可以適當的降低。