統籌能源安全保障和綠色轉型發(fā)展
——訪(fǎng)國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華
在推動(dòng)碳達峰、碳中和的過(guò)程中，如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系？今年夏天，會(huì )不會(huì )出現大面積的供電緊張？如何保障供需偏緊地區的能源安全？近日，《中國電力報》記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華。章建華：黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略指引下，我國能源發(fā)展取得顯著(zhù)成就，能源供給和儲備體系不斷完善，安全保障能力持續增強，告別了過(guò)去多年能源短缺的局面，能源供需總體保持平衡，安全風(fēng)險總體可控。2020年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達到41億噸標準煤，原油產(chǎn)量回升至1.95億噸，天然氣產(chǎn)量達到1925億立方米，發(fā)電總裝機達到22億千瓦，西電東送能力達到2.7億千瓦，油氣管道總里程達到17.5萬(wàn)公里，縣級行政區全部通上大電網(wǎng)，基本實(shí)現農村動(dòng)力電全覆蓋，14億人口人人享有電力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。“十四五”時(shí)期，我國將不斷完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，著(zhù)力增強能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續強化能源安全保障能力。但同時(shí)，在綠色低碳轉型過(guò)程中，部分地區也面臨時(shí)段性電力、煤炭供需偏緊的挑戰，以及新能源大規模發(fā)展對電力系統安全穩定運行的壓力，需要進(jìn)一步固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強能源安全保障能力建設，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民日益增長(cháng)的美好生活清潔用能需求。記者：如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系？章建華：習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。從能源安全的角度，能源結構和系統形態(tài)將面臨巨大變革，短期內需要承受轉型與變革的陣痛，但從長(cháng)遠來(lái)看，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴(lài)，才能實(shí)現我國能源本質(zhì)安全。從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。節約優(yōu)先是我國的基本國策，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上強調，要把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節能降耗的空間很大。以更大力度實(shí)施節能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也可避免透支未來(lái)的戰略資源、環(huán)境空間和發(fā)展潛力。從長(cháng)遠看，減污降碳是保障我國能源安全的戰略選擇。隨著(zhù)能源清潔低碳轉型深入推進(jìn)，我國將逐步擺脫化石能源依賴(lài)。根據有關(guān)研究機構初步測算，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續的能源供應體系，實(shí)現能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。記者：我們注意到，今年年初湖南、浙江、江西等部分地區出現用電緊張情況，今年一季度全國統調口徑用電量同比增長(cháng)20%以上，據預測，今年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊，是否會(huì )出現全國大面積供電緊張的情況？國家能源局將如何保障供需偏緊地區的能源安全？章建華：今年以來(lái)，我國經(jīng)濟持續增長(cháng)、居民消費穩定恢復，能源消費較快增長(cháng)，電煤氣需求明顯提高。初步分析，用電量快速增長(cháng)主要有三方面原因。一是工業(yè)生產(chǎn)加快，年初兩個(gè)月，工業(yè)用電同比增長(cháng)25.7%，對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率高達70.1%，制造業(yè)用電同比增長(cháng)26.8%，貢獻率達到55.3%。二是出現大范圍寒潮天氣，全國最大用電負荷屢創(chuàng )新高，前兩個(gè)月城鄉居民生活用電同比增長(cháng)10%，較2019年同期增長(cháng)11.7%。三是“就地過(guò)年”推動(dòng)春節期間消費市場(chǎng)活躍、用電需求增加，今年春節黃金周，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)22.5%，有力拉動(dòng)用電較快增長(cháng)。針對電力供需形勢的新變化、新特點(diǎn)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障能源安全穩定供應的工作部署，我們已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預警機制，加強對全國各地今年和未來(lái)三年的電力供需形勢預測預警，合理安排電源建設，提前做好應急預案，確保有關(guān)重點(diǎn)地區迎峰度夏、度冬期間電力平穩有序供應。記者：如何看待新能源大規模發(fā)展對電力系統安全穩定運行的挑戰，國家能源局有何應對措施考慮？章建華：按照習近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì )上的重大宣示，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。新能源出力具有間歇性、波動(dòng)性，新能源的大規模接入給電力系統穩定和能源安全帶來(lái)了新挑戰。按照中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議明確的“構建以新能源為主體的新型電力系統”的戰略方向，能源局研究擬訂相關(guān)政策措施，計劃重點(diǎn)在以下幾方面加大工作力度。一是加強系統靈活調節電源建設。系統消納能力是新能源發(fā)展的必要條件。12億千瓦以上的新能源并網(wǎng)對電力系統調峰能力提出了較高的要求，要全面實(shí)施火電機組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能研發(fā)應用，增強系統靈活調節能力，提高新能源消納和存儲能力。二是大力提升電力需求側響應能力。需求側響應是提高電力系統靈活性的另一個(gè)重要途徑。要重點(diǎn)加快完善電價(jià)機制，引導用戶(hù)優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性。同時(shí)，面向終端用能新模式新業(yè)態(tài)，探索開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)靈活充電及V2G、大數據中心智能調度等虛擬電廠(chǎng)示范。三是加快配電網(wǎng)改造和智能化升級。為適應分布式電源廣泛接入和電動(dòng)汽車(chē)、數據中心等新型負荷發(fā)展需求，要推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。四是加快新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。新型電力系統要以新的電力技術(shù)為有力支撐，要著(zhù)力促進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息通信等與電力系統深度融合，加快柔性直流輸配電、新能源主動(dòng)支撐、大規模儲能電站、新型電力系統仿真和調度運行等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應用，形成與我國能源低碳轉型發(fā)展相適應的新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)體系。
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