在30·60目標以及鄉村振興國家戰略的推動(dòng)下，從省級到央、國企，光伏開(kāi)發(fā)的風(fēng)潮正逐步深入以戶(hù)用、鄉村、縣域為主的市場(chǎng)區域。據光伏們了解，近期相關(guān)主管部門(mén)正進(jìn)行整縣分布式光伏推廣試點(diǎn)，以山東、陜西、福建、廣東、江西為代表的相關(guān)省份已經(jīng)發(fā)文或者即將啟動(dòng)相關(guān)的申報流程。

光伏們了解到，在5月26日陜西省發(fā)改委組織的全省戶(hù)用光伏整縣推進(jìn)培訓會(huì )上，除了各地市發(fā)改委、地方電網(wǎng)、銀行機構之外，國家能源集團、國家電投、華電、華能、龍源等陜西分公司相關(guān)負責人均悉數到場(chǎng)。

6月2日，國家發(fā)展改革委副主任連維良在山東召開(kāi)整縣分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作座談會(huì )。會(huì )上，諸城市、嘉祥縣、沂水縣政府和華能山東公司、國電投山東分公司、山東能源集團、山東高速集團的主要負責同志，分別匯報了整縣分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)建設的初步考慮和相關(guān)意見(jiàn)建議，一致表示將搶抓重大機遇，全力參與和推進(jìn)試點(diǎn)工作。

在整縣推進(jìn)政策出臺之后，一企一縣以及國央企壟斷分布式光伏市場(chǎng)的趨勢愈演愈烈。山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張曉斌認為，分布式光伏整縣推進(jìn)，對于行業(yè)整體是利好的，這意味著(zhù)在雙碳目標下，國家主管部門(mén)也開(kāi)始關(guān)注分布式光伏這一細分領(lǐng)域。

但是，在整縣推進(jìn)的大背景下，“一縣一企的方式是不可取的，山東戶(hù)用分布式累計裝機已經(jīng)超過(guò)10GW，都是由民營(yíng)企業(yè)推起來(lái)的。從央國企的特點(diǎn)考慮，他們沒(méi)有直面這么多業(yè)主的能力，大概率會(huì )通過(guò)與縣政府成立合資公司，通過(guò)建設100-200千瓦的村級地面電站來(lái)完成裝機目標，但這樣的模式，真正的受益者并不是農戶(hù)與企業(yè)。一旦這種模式大規模啟動(dòng)之后，會(huì )占用大比例的村級消納空間，老百姓想安裝，變壓器也沒(méi)有容量了”，張曉斌補充道，在碳中和的大目標下，企業(yè)與老百姓有權利選擇適合的安裝商與服務(wù)商，競爭機制也可以讓整個(gè)分布式市場(chǎng)更好的發(fā)展。

張曉斌認為，政府部門(mén)整縣推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，可以從規劃入手，比如全縣的年度發(fā)展目標、電網(wǎng)消納能力等，以及歸屬于政府部門(mén)的公共建筑屋頂規劃等，但具體戶(hù)用及工商業(yè)屋頂分布式光伏建設，交給市場(chǎng)競爭優(yōu)選更為合理。

“整縣推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展方式還存在很多的不合理性。首先，每家企業(yè)對于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業(yè)會(huì )要求EMC多打折，有的會(huì )要求換個(gè)屋頂或者多少年之后把電站送給廠(chǎng)房業(yè)主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業(yè)怎么去談或者如何滿(mǎn)足？其次，如果強制要求整縣推進(jìn)分布式，會(huì )帶來(lái)額外成本的增加，廠(chǎng)房業(yè)主會(huì )提出各種各樣的條件，要求投資企業(yè)必須滿(mǎn)足，因為這是政治任務(wù)要求”，一位參與工商業(yè)分布式光伏領(lǐng)域多年的資深人士分析道。

“相對壟斷絕對是最糟糕的壟斷形式，這樣的形式效果是反的，并不會(huì )加快雙碳目標的實(shí)現，反倒會(huì )由于各方面的因素拖累30·60的進(jìn)度，影響市場(chǎng)的活力”，上述人士補充道，“戶(hù)用光伏這兩年為什么發(fā)展這么快？其中一個(gè)非常主要的原因就是這個(gè)一個(gè)完全市場(chǎng)化的行為，完全是行業(yè)自發(fā)的?！?/p>

另一方面，“分布式戶(hù)用光伏市場(chǎng)帶動(dòng)了大量農村就業(yè)問(wèn)題，一旦被幾家企業(yè)壟斷，結果可想而知。在通往碳中和的征程中，需要全社會(huì )、全民參與，這樣的方式顯然并不合適”。

事實(shí)上，就光伏電站投資環(huán)節，央國企市場(chǎng)占比已經(jīng)超過(guò)70%，大部分民營(yíng)光伏投資商活躍在戶(hù)用與工商業(yè)分布式?！跋Ｍ梢越o民營(yíng)光伏企業(yè)留一些空間，這么多年來(lái)，民營(yíng)光伏企業(yè)擔當了哺育和推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的重任，應當鼓勵民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展”，張曉斌補充道，一縣對接1-2家企業(yè)的方式更適合分布式市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟的地區，央國企的進(jìn)入可以起到更好的推動(dòng)作用；但像山東、河北、河南這樣充分發(fā)展的市場(chǎng)中，已經(jīng)存在大量的分布式光伏從業(yè)人員與小企業(yè)，這樣的方式并不合適。

“整縣推進(jìn)光伏理論上大有可為，可以通過(guò)政府意志調動(dòng)兩個(gè)關(guān)鍵因素——金融和渠道。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)要素也成為了央國企涉足這一領(lǐng)域的障礙，不考慮收益及成本，僅僅是項目自帶的風(fēng)險，估計央國企就很難走通其內部流程”，一位資深戶(hù)用、工商業(yè)分布式市場(chǎng)參與人士認為，分布式光伏這種草根業(yè)務(wù)，點(diǎn)數多、規模小、非標化都是必須直面的現實(shí)，也許自下而上會(huì )持續迸發(fā)巨大生命力，自上而下規?；七M(jìn)卻不見(jiàn)得玩的轉。

事實(shí)上，即使沒(méi)有這樣的政策出臺，央國企也已經(jīng)針對分布式光伏、縣域光伏以及鄉村振興等方面有所動(dòng)作。

6月16日，中核集團對北京市順義區150個(gè)自然村安裝2000～3000戶(hù)總計26.4MW的戶(hù)用光伏項目進(jìn)行定標，信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司以3.64元/瓦的單價(jià)中標該項目。

5月6日，中來(lái)股份公告稱(chēng)，控股子公司中來(lái)民生、中來(lái)民生全資子公司中來(lái)智聯(lián)與上海源燁新能源簽署《戶(hù)用光伏發(fā)電項目EPC總承包協(xié)議》。根據約定，上海源燁設立后的首年裝機量目標值為至少并網(wǎng)發(fā)電1.2GW，第二至第五年的年平均新增裝機容量目標值不低于1.5GW，且設立滿(mǎn)5年累計裝機容量達7.2GW以上。而上海源燁新能源控股企業(yè)則是國家電投集團下屬中電投電力工程公司。

不僅如此，央企在戶(hù)用、分布式等小微光伏項目上的布局正逐步加碼。此前，國家電投黨組書(shū)記、董事長(cháng)錢(qián)智民做客央視《對話(huà)》節目時(shí)曾表示，“‘碳中和’下如此體量的新能源新增規模，光靠電網(wǎng)輸送絕對解決不了問(wèn)題，還得靠分布式能源，國家電投已經(jīng)在全國范圍內開(kāi)始推進(jìn)分布式的開(kāi)發(fā)?！?/p>

4月初，在國家電投正式發(fā)布的《“十四五”總體規劃及2035年遠景展望》中明確表示“十四五”期間重點(diǎn)在綜合智慧能源方面布局，做好適應能源市場(chǎng)變化、開(kāi)發(fā)縣域能源市場(chǎng)、推進(jìn)分布式能源開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓大客戶(hù)等工作。

光伏們了解到，國家電投集團內部已經(jīng)明確提出“綠地行動(dòng)”戰略，以縣域為單位推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)。根據公開(kāi)消息，國家電投在2021年第一次黨組（擴大）會(huì )議重點(diǎn)指出：要貫徹落實(shí)中央“構建以新能源為主體的新型電力系統”的最新要求，堅定新能源的發(fā)展方向，構建差異化發(fā)展新優(yōu)勢；瞄準縣域這一主陣地，抓緊推進(jìn)縣域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，找準占領(lǐng)市場(chǎng)路徑、盡快搶占縣域市場(chǎng)。

除國家電投外、中核外，華能、大唐、國家能源集團等央企也在積極圍繞以縣域為基礎推進(jìn)綜合能源、鄉村振興+能源體系的構建。

3月26日，華能集團廣西分公司與富川縣政府簽署的《鄉村振興戰略合作框架協(xié)議》中明確，“十四五”期間廣西分公司擬在富川縣投資基礎設施建設、綜合能源開(kāi)發(fā)等項目。中國華能集團廣西分公司執行董事李寶山表示，后續華能將開(kāi)展千鄉萬(wàn)村沐光合作的示范項目，助力工業(yè)振興和鄉村振興。據了解，該縣約4萬(wàn)戶(hù)民居滿(mǎn)足屋頂光伏改造條件，合計裝機容量可達60萬(wàn)千瓦。

3月30日，中國大唐集團董事長(cháng)鄒磊拜會(huì )國家鄉村振興局黨組書(shū)記、局長(cháng)王正譜時(shí)表態(tài)，將積極參與“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)計劃”和“千鄉萬(wàn)村沐光行動(dòng)”，加強“農業(yè)+新能源”建設，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉村振興。

除了戶(hù)用與縣域光伏項目推進(jìn)之外，不少央企也在工商業(yè)分布式項目中積極布局。今年國家能源集團與江西省當地政府配售電企業(yè)成立合資公司，共同開(kāi)發(fā)了逾50個(gè)分布式光伏電站，規模超300MW；在前不久江西省公布的2021年首批3.03GW光伏項目?jì)?yōu)選結果中，國家能源集團一舉拿下118.94MW的分布式光伏項目，位列第一；大唐集團以29.5MW的分布式規模位列第二。

作為新能源發(fā)展與鄉村振興相結合的一大雙贏(yíng)戰略，千鄉萬(wàn)村沐光行動(dòng)自提出以來(lái)便受到多方關(guān)注，分布式光伏等綜合能源體系將成為鄉村振興計劃實(shí)施以及達成的重要推手。在承擔社會(huì )責任方面，央國企責無(wú)旁貸。但是，市場(chǎng)自發(fā)的主導行為在其合理性上要遠大于強制性的要求，市場(chǎng)化行為可以保障市場(chǎng)的發(fā)展，從長(cháng)久來(lái)看是有利于行業(yè)發(fā)展的。