國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng) 章建華
能源是人類(lèi)文明進(jìn)步的基礎和動(dòng)力，攸關(guān)國計民生和國家安全。新中國成立以來(lái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我國能源行業(yè)由弱到強，發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展需要，加快推進(jìn)能源改革發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費國和能源利用效率提升最快的國家。黨的十八大以來(lái)，我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國的能源發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習近平總書(shū)記著(zhù)眼新時(shí)代的發(fā)展要求，創(chuàng )造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為新時(shí)代中國能源發(fā)展指明了方向，開(kāi)辟了中國特色能源發(fā)展新道路。在能源安全新戰略的指引下，我國堅定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和消費方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，步入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。江山就是人民，人民就是江山。能源行業(yè)始終堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加強能源民生基礎設施和公共服務(wù)能力建設，提高能源普遍服務(wù)水平。新中國成立以來(lái)，我國能源生產(chǎn)能力和水平大幅提升，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。黨的十八大以來(lái)，在能源安全新戰略的指引下，我國能源發(fā)展取得顯著(zhù)成就，能源供給和儲備體系不斷完善，安全保障能力持續增強。2020年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達41億噸標準煤，原油產(chǎn)量回升至1.95億噸，天然氣產(chǎn)量達1925億立方米，發(fā)電總裝機達22億千瓦，西電東送能力達2.7億千瓦，油氣管道總里程達17.5萬(wàn)公里，縣級行政區全部通上大電網(wǎng)，基本實(shí)現農村動(dòng)力電全覆蓋，14億人口人人享有電力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。能源是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，貧困地區脫貧摘帽、農業(yè)農村現代化離不開(kāi)充足的能源保障。在脫貧攻堅過(guò)程中，堅持適度超前原則，積極推進(jìn)貧困地區用能基礎設施建設，農村能源建設取得明顯成效。實(shí)施全面解決無(wú)電人口問(wèn)題三年行動(dòng)計劃，2015年底全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。我國高度重視農村電網(wǎng)改造升級，著(zhù)力補齊農村電網(wǎng)發(fā)展短板。實(shí)施小城鎮中心村農網(wǎng)改造升級、平原農村地區機井通電和貧困村通動(dòng)力電專(zhuān)項工程。2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區和抵邊村寨農網(wǎng)改造升級攻堅。加快天然氣支線(xiàn)管網(wǎng)和基礎設施建設，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應網(wǎng)點(diǎn)建設，因地制宜開(kāi)發(fā)利用可再生能源，改善農村供能條件。北方地區清潔取暖取得明顯進(jìn)展，改善了城鄉居民用能條件和居住環(huán)境。堅持清潔低碳導向，建設多元清潔的能源供應體系。我國能源行業(yè)確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向，深化能源供給側結構性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源。黨的十八大以來(lái)，我國堅定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和消費結構不斷優(yōu)化，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快，清潔能源和非化石能源消費比重不斷提高。截至2020年底，我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅力量。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一。清潔能源發(fā)電裝機規模增長(cháng)到10.83億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機容量，占總裝機比重接近50%，達到約49.2%。我國堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jì)效評價(jià)體系?！笆濉币詠?lái)，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟的中高速增長(cháng)，2020年煤炭占能源消費總量的比重降低56.8%；能源利用效率顯著(zhù)提高，2012年以來(lái)單位國內生產(chǎn)總值能耗累計降低24.6%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。碳達峰、碳中和目標的提出，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確時(shí)間表。國家能源局著(zhù)眼保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大目標任務(wù)，錨定2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到12億千瓦以上的目標，積極制定相關(guān)政策措施，加快推動(dòng)碳達峰工作成勢見(jiàn)效。能源技術(shù)從引進(jìn)跟隨向自主創(chuàng )新轉變
抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。我國堅持創(chuàng )新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng )新步伐，推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進(jìn)步。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建綠色能源技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)現科技創(chuàng )新從“跟跑、并跑”為主，向“創(chuàng )新、主導”加速轉變。黨的十八大以來(lái)，我國把提升能源科技水平作為能源轉型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng )新步伐，加強國家能源戰略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成能源科技創(chuàng )新上下游聯(lián)動(dòng)的一體化創(chuàng )新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。在全球能源綠色低碳轉型發(fā)展趨勢下，我國能源行業(yè)加快傳統能源技術(shù)裝備升級換代，加強新興能源技術(shù)裝備自主創(chuàng )新，清潔低碳能源技術(shù)水平顯著(zhù)提升。——依托重大裝備制造和重大示范工程，推動(dòng)關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應用。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，建成全球規模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，技術(shù)進(jìn)步已成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。——制定能源技術(shù)創(chuàng )新規劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2016—2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線(xiàn)圖。我國深化能源科技體制改革，形成政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)為主體、社會(huì )參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng )新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新投入，加強人才隊伍建設，提升各類(lèi)主體創(chuàng )新能力。依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng )新平臺，有效激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新活力。實(shí)施重大科技項目和工程，實(shí)現能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。新時(shí)代中國的能源發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護世界能源安全、應對全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)作出積極貢獻。我國可再生能源的大規模發(fā)展，有力促進(jìn)了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進(jìn)步，成本快速下降，經(jīng)濟性顯著(zhù)提升，推動(dòng)全球可再生能源，特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。改革是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅持以改革促發(fā)展，能源行業(yè)深入推進(jìn)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建設高標準能源市場(chǎng)體系。同時(shí)，加強能源發(fā)展戰略和規劃的導向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監管體系，進(jìn)一步完善支持能源綠色低碳轉型的財稅金融體制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。黨的十八大以來(lái)，我國油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有序放開(kāi)，油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離；全國統一電力市場(chǎng)體系建設積極推進(jìn)，逐步構建起了由中長(cháng)期交易體系、輔助服務(wù)市場(chǎng)和現貨試點(diǎn)單位組成的電力市場(chǎng)體系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放72%的審批事項。深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革，構建有效競爭的能源市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。一方面，大力培育多元市場(chǎng)主體，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，構建統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高能源資源配置效率，保障競爭公平，另一方面，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，穩步放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格反映市場(chǎng)供求、引導資源配置；嚴格政府定價(jià)成本監審，推進(jìn)科學(xué)合理定價(jià)。堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。能源行業(yè)不斷深化能源領(lǐng)域對外開(kāi)放，持續減少能源領(lǐng)域外商投資準入限制。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，能源領(lǐng)域外商投資準入限制持續減少。全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準入限制。推動(dòng)廣東、重慶、浙江、湖北、海南等自由貿易試驗區能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì )對“十四五”時(shí)期乃至2035年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出系統謀劃和戰略部署，為當前和今后一個(gè)時(shí)期能源工作指明了方向。能源行業(yè)要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深刻領(lǐng)會(huì )堅持黨的全面領(lǐng)導是做好能源工作的根本保證，全力以赴保障國家能源安全是做好能源工作的首要職責，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展和民生福祉改善是做好能源工作的中心任務(wù)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念是做好能源工作的理念先導，大力推進(jìn)能源制度建設是做好能源工作的重要保障。要著(zhù)眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務(wù)，不斷推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略走深走實(shí)。
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