作為建設高標準市場(chǎng)體系的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國要素市場(chǎng)化改革不斷提速推進(jìn)。國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門(mén)接連召開(kāi)要素市場(chǎng)化配置改革工作推進(jìn)會(huì )、數據要素市場(chǎng)化配置改革專(zhuān)家座談會(huì )等，人民銀行在全國多地啟動(dòng)金融數據綜合應用試點(diǎn)。地方上除加緊出臺改革具體方案、展開(kāi)省級要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)外，還將密集上線(xiàn)數據要素市場(chǎng)化交易平臺等。

　　業(yè)內人士指出，隨著(zhù)要素市場(chǎng)化改革紅利加快釋放，將進(jìn)一步激發(fā)數據、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素的潛力和活力，助推供給側結構性改革，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　要素市場(chǎng)化改革成效初顯

　　自2020年上海技術(shù)交易所開(kāi)市以來(lái)，截至今年4月，上海技術(shù)交易所累計掛牌科技成果1491項，累計成交金額8.47億元，意向進(jìn)場(chǎng)科技成果1863項，意向進(jìn)場(chǎng)交易金額15.04億元。

　　5月1日起，《安徽省大數據發(fā)展條例》正式實(shí)施。安徽將依法統籌設立大數據交易服務(wù)機構，搭建數據要素交易平臺，建立數據產(chǎn)權交易機制，遵循自愿、公平、誠信原則，鼓勵和引導當事人在大數據交易服務(wù)機構進(jìn)行數據交易。

　　日前在2021中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )上，貴州省大數據局聯(lián)合多家單位提出“省域數據要素市場(chǎng)自治與可信流通”的理念，規劃數據可信流通的技術(shù)架構，并在貴州實(shí)踐、落地。

　　這是近期各地加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的縮影。2020年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》和2020年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》相繼出臺，要素市場(chǎng)化改革拉開(kāi)大幕。

　　一年多來(lái)，相關(guān)部門(mén)在土地管理制度改革、股票發(fā)行注冊制改革、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度等方面密集部署，地方也相繼出臺具體改革方案和舉措。

　　“要素市場(chǎng)化配置體制機制已成為完善社會(huì )主義市場(chǎng)體制和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節。各部門(mén)各地方都在積極試點(diǎn)探索要素市場(chǎng)化配置的模式、路徑和重點(diǎn)方案，部分地區已經(jīng)在土地、資本、技術(shù)、數據、勞動(dòng)力等市場(chǎng)化配置方面邁出步伐，山東、江蘇、湖北、深圳等省市也出臺相應的政策措施，在要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)上取得初步成果?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示。

　　各方加緊展開(kāi)部署

　　近段時(shí)間，圍繞加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，有關(guān)部門(mén)和地方正加緊部署。

　　國家發(fā)展改革委體改司3月和4月分別召開(kāi)要素市場(chǎng)化配置改革工作推進(jìn)會(huì )、數據要素市場(chǎng)化配置改革專(zhuān)家座談會(huì )。其中，在要素市場(chǎng)化配置改革工作推進(jìn)會(huì )上，中央網(wǎng)信辦、科技部、公安部、人力資源和社會(huì )保障部、自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等相關(guān)部門(mén)對年度重點(diǎn)任務(wù)、開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)等提出意見(jiàn)和建議。

　　近日，中國人民銀行在北京、江蘇、浙江等14個(gè)省份組織商業(yè)銀行、清算機構、非銀行支付等開(kāi)展金融數據綜合應用試點(diǎn)，旨在推進(jìn)金融數據高效治理、安全共享，實(shí)現跨層級、跨機構、跨行業(yè)數據融合應用，充分激活數據要素潛能。

　　地方上也在加快推進(jìn)。天津、寧夏等多地表示，將于年內抓緊出臺深化要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見(jiàn)、具體措施等。四川省發(fā)展和改革委員會(huì )日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年四川省要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)（第一批）的通知》，確定了涵蓋土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五大要素市場(chǎng)化配置改革的11家試點(diǎn)單位。江蘇也提出，下一步將選擇部分有條件的區域開(kāi)展省級要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

　　不少地方結合當地實(shí)際，在要素市場(chǎng)化改革發(fā)力點(diǎn)上有所側重。

　　比如，圍繞技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，浙江日前發(fā)布《2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

　　圍繞發(fā)展數據要素市場(chǎng)，廣東將進(jìn)一步提升數據要素市場(chǎng)化配置能力，出臺《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》等文件，開(kāi)展公共數據開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，推動(dòng)省數據交易中心建設。

　　圍繞激活土地要素市場(chǎng)，河南將制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市實(shí)施意見(jiàn)，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度。

　　進(jìn)一步破除體制機制障礙

　　業(yè)內表示，要進(jìn)一步破除體制機制障礙，提升要素在更大范圍配置的效率，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實(shí)制度基礎。

　　“我國要素市場(chǎng)化改革已在各地試點(diǎn)鋪開(kāi)，特別是在數據等新要素資源方面的探索如火如荼，今后應進(jìn)一步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等傳統要素市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，逐步提高要素質(zhì)量?！眲⑾驏|說(shuō)。

　　在他看來(lái)，當前推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革仍存在一些體制機制障礙，如城鄉建設用地同權、建設用地指標靈活跨區流轉、農村集體土地自由流轉存在障礙，各類(lèi)資產(chǎn)證券化渠道比較窄，科技成果轉化效率不高，數據要素在確權、定價(jià)、交易、安全監管等方面尚未形成成熟透明的規則等?！敖ㄔO高標準市場(chǎng)體系，需要補齊要素市場(chǎng)化改革短板，建議在地方開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)的基礎上，加快探索行之有效的模式和路徑，并逐步推廣到全國?！眲⑾驏|表示。

　　中國政策科學(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才表示，要素市場(chǎng)化配置改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統工程，體制機制方面的阻礙是制約要素流動(dòng)的重要原因。當前，一些要素市場(chǎng)流動(dòng)性較弱。比如，數據市場(chǎng)交易量很小，勞動(dòng)力流動(dòng)也不夠順暢，土地要素流轉受到較大限制。應對要素市場(chǎng)化配置范圍局限、要素流動(dòng)的體制機制障礙等難題進(jìn)行分類(lèi)施策，穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

　　“比如，讓土地要素有序流動(dòng)，需要解決城鄉二元經(jīng)濟結構問(wèn)題，建立城鄉之間各類(lèi)要素雙向自由流動(dòng)的體制機制，推動(dòng)知識下鄉、資本下鄉、技術(shù)下鄉，并實(shí)現同土地要素的有機結合；在促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)方面，繼續推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和社會(huì )保障制度的完善，致力于基本公共服務(wù)均等化目標的實(shí)現等?！毙旌椴耪f(shuō)。