生態(tài)環(huán)境部擬于6月底前啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)，通報解答碳市場(chǎng)建設情況及多項問(wèn)題
欄目：行業(yè)資訊
發(fā)布時(shí)間：2021-05-31
據5月26日?生態(tài)環(huán)境部官方微博消息，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。生態(tài)環(huán)境部26日召開(kāi)5月例行新聞發(fā)布會(huì )，新聞發(fā)言人劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部陸續出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》部門(mén)規章，發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》相關(guān)技術(shù)規范，印發(fā)相關(guān)市場(chǎng)管理規則，并組織開(kāi)展溫室氣體排放報告、核查、配額核定等工作，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì )。按照《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》的規定，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制了《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2020年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。今天的發(fā)布會(huì )，我們邀請到生態(tài)環(huán)境監測司司長(cháng)柏仇勇先生，中國環(huán)境監測總站首席科學(xué)家、副總工程師李健軍先生介紹兩個(gè)公報和生態(tài)環(huán)境監測的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先通報幾項我部近期工作。一、啟動(dòng)重點(diǎn)區域夏季臭氧污染防治監督幫扶為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，有力推動(dòng)重點(diǎn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021-2022年重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶工作的通知》，并于近日全面啟動(dòng)重點(diǎn)區域大氣監督幫扶工作。今年的大氣監督幫扶在工作方式上進(jìn)行了全面優(yōu)化創(chuàng )新，深入落實(shí)精準、科學(xué)、依法治污，按照問(wèn)題、時(shí)間、區位、對象、措施“五個(gè)精準”的要求，組建專(zhuān)業(yè)組和常規組兩支隊伍，緊緊圍繞細顆粒物和臭氧的協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機物的協(xié)同減排，統籌開(kāi)展專(zhuān)項監督和常態(tài)幫扶，實(shí)行兩支隊伍，兩種方式，協(xié)同配合，一體化作戰。一方面，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區和產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展機動(dòng)化、點(diǎn)穴式的專(zhuān)項監督，著(zhù)力發(fā)現典型案件和突出問(wèn)題，壓實(shí)地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責任，強化落實(shí)企業(yè)污染治理主體責任，有效傳導監督壓力。另一方面，對空氣質(zhì)量改善壓力較大的重點(diǎn)城市，開(kāi)展“有溫度”的常態(tài)幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，推動(dòng)地方提升環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)解決污染治理難題，充分發(fā)揮幫扶效能。根據統一部署，生態(tài)環(huán)境部已派出11個(gè)專(zhuān)業(yè)組，緊盯鋼鐵、焦化、石化、化工、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項監督，從工藝全流程到治污各環(huán)節深挖細查，切實(shí)加大對環(huán)境違法行為的打擊力度；派出28個(gè)常規組開(kāi)展常態(tài)幫扶，重點(diǎn)對京津冀及周邊污染物濃度較高的“熱點(diǎn)網(wǎng)格”開(kāi)展監督檢查，幫助地方發(fā)現問(wèn)題，寓監督于幫扶之中。同時(shí)，旗幟鮮明反對地方政府和企業(yè)動(dòng)輒停產(chǎn)關(guān)閉、先停后治等簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”行為。對于監督幫扶發(fā)現的“一刀切”問(wèn)題，發(fā)現一起、糾正一起，嚴肅處理，絕不姑息。二、扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易準備工作2020年年底，生態(tài)環(huán)境部以部門(mén)規章形式出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的責任、權利和義務(wù)，以及全國碳市場(chǎng)運行的關(guān)鍵環(huán)節和工作要求。印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布包括發(fā)電企業(yè)和自備電廠(chǎng)在內的重點(diǎn)排放單位名單，正式啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。全國碳市場(chǎng)覆蓋排放量超過(guò)40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部又陸續發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》等技術(shù)規范，印發(fā)了《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》等市場(chǎng)管理規則，并組織開(kāi)展溫室氣體排放報告、核查、配額核定等工作。近期，按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《關(guān)于印發(fā)<2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）><納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單>并做好發(fā)電行業(yè)配額預分配工作的通知》（國環(huán)規氣候〔2020〕3號）的有關(guān)要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已通過(guò)全國碳排放權注冊登記系統基本完成配額預分配工作。我部已組織有關(guān)單位完成上線(xiàn)交易模擬測試和真實(shí)資金測試，正在組織開(kāi)展上線(xiàn)交易前的各項準備工作，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。劉友賓：下面，請柏仇勇司長(cháng)介紹情況。柏仇勇：新聞界的各位朋友，大家上午好。六五世界環(huán)境日前夕，非常高興在這里與大家如期相約。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司，對大家長(cháng)期以來(lái)給予生態(tài)環(huán)境監測工作的關(guān)心、支持和參與，表示衷心感謝！借此機會(huì )，我就2020年全國生態(tài)環(huán)境狀況和近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監測工作進(jìn)展作簡(jiǎn)要介紹。按照《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》規定，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部等11個(gè)部門(mén)，共同編制了《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2020年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，今天正式發(fā)布。報告顯示：2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)目標任務(wù)均圓滿(mǎn)超額完成，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，全國337個(gè)城市平均優(yōu)良天數比例為87.0%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%。全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）斷面比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源達標率為94.5%。海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩定，管轄海域一類(lèi)水質(zhì)海域面積同比基本持平，近岸海域水質(zhì)總體穩中向好。全國農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良縣域面積占國土面積的46.6%。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。經(jīng)初步核算，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2019年下降1.0%，比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”下降18%的目標。二、生態(tài)環(huán)境監測工作進(jìn)展4月30日，習近平總書(shū)記主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習并發(fā)表重要講話(huà)，強調指出，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。認真學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)，回顧黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”時(shí)期的工作歷程，我們深刻感受到，在習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，在服務(wù)支撐生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的工作過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)也取得一系列重大突破、重大進(jìn)展、重大成果。一是以貫徹落實(shí)中央監測改革部署為主線(xiàn)，監測網(wǎng)絡(luò )建設取得顯著(zhù)成效，監測數據質(zhì)量穩步提高，政府環(huán)境質(zhì)量監測數據更加真實(shí)準確。深入落實(shí)中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》、《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》、《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》等重要文件。堅持全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，國家層面統一布設環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監測點(diǎn)位，重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據加快聯(lián)網(wǎng)共享，生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )初具規模。深化推進(jìn)監測垂改和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，健全國家-區域-機構三級質(zhì)控體系；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)，環(huán)境監測弄虛作假行為入刑，嚴肅查處、嚴厲打擊監測弄虛作假行為，監測數據公信力和權威性顯著(zhù)提升。二是以支撐打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰為中心，服務(wù)“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，為藍天、碧水、凈土保衛戰提供全力支持。建成國家-區域-省級-城市四級空氣質(zhì)量預報體系，中重度污染過(guò)程預報準確率達到90%以上；加強長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、白洋淀、渤海入海河流等水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測；強化土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險監控點(diǎn)監測；做好應對疫情應急監測。實(shí)時(shí)發(fā)布地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據、國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監測數據，每半月發(fā)布全國空氣質(zhì)量預報會(huì )商結果，每月發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名以及“2+26”城市、汾渭平原降塵監測結果，推動(dòng)壓實(shí)地方黨委政府責任，引導全社會(huì )共同改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是以推進(jìn)監測體系與監測能力現代化為導向，統一監測評估取得顯著(zhù)進(jìn)展，監測隊伍建設取得可喜成績(jì)。認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“統一監測評估”職責，加強法制建設和頂層設計，加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監測條例》制修訂，出臺《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要（2020－2035年）》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)》。加強與自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、中國氣象局、中國科學(xué)院等溝通合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )共建和數據共享，加快形成“一張網(wǎng)、一套數”。提升便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備裝備能力，強化衛星遙感、人工智能、大數據等高新技術(shù)應用。每年召開(kāi)全國監測系統行風(fēng)建設座談會(huì )；聯(lián)合人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )等六部委，共同舉辦監測技術(shù)人員大比武活動(dòng)。在全國先進(jìn)工作者、全國五一勞動(dòng)獎?wù)?、全國三八紅旗手等國家級榮譽(yù)表彰中，處處閃耀著(zhù)監測人的身影和風(fēng)姿。2021年是“十四五”開(kāi)局之年。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，全面有力支撐污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善，完成“十四五”生態(tài)文明建設目標任務(wù)作出新的貢獻。下面，我愿意接受各位記者朋友提問(wèn)。中央廣播電視總臺：有一個(gè)問(wèn)題請問(wèn)柏司長(cháng)，剛才介紹的國家2020年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和海洋生態(tài)環(huán)境的狀況，問(wèn)一下目前通過(guò)這些狀況，我們可以看到我們國家生態(tài)環(huán)境還存在哪些主要的問(wèn)題，下一步有什么打算？請您介紹一下。柏仇勇：謝謝央視的提問(wèn)。從國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)監測結果來(lái)看，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，全國各地環(huán)境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。概括來(lái)說(shuō)，就是“三升三降”：一是環(huán)境空氣達標城市數量、優(yōu)良天數比例提升，重污染天數比例、主要污染物濃度下降。這是第一個(gè)“升和降”。2020年，全國337個(gè)城市中，202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占59.9%，比2015年提升30.5個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)良天數比例為87.0%，比2015年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)；重污染及以上天數比例為1.2%，比2015年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，首次低于國家二級標準（35微克/立方米）。二是地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）斷面比例持續提升，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例持續下降。這是第二個(gè)“升和降”。2020年，全國地表水1940個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例為83.4%，比2015年提升17.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為0.6%，比2015年下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為94.5%，比2015年提升4.2個(gè)百分點(diǎn)。三是水質(zhì)優(yōu)良海域面積比例持續提升，劣四類(lèi)水質(zhì)海域面積比例持續下降。這是第三個(gè)“升和降”。2020年，符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標準的海域面積占管轄海域的96.8%，比2015年提升2.0個(gè)百分點(diǎn)；全國近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)海域面積比例為77.4%，比2015年提升9.0個(gè)百分點(diǎn)；劣四類(lèi)水質(zhì)海域面積比例為9.4%，比2015年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，必須清醒認識到，由于“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效還不穩固，生態(tài)環(huán)保仍然任重道遠。一是我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，全國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標準，臭氧濃度呈波動(dòng)上升趨勢，區域性重污染天氣過(guò)程時(shí)有發(fā)生；二是遼河、海河流域，太湖、巢湖、滇池水質(zhì)仍為輕度污染；四是全國近岸海域有8個(gè)海灣春、夏、秋三期監測均出現劣四類(lèi)水質(zhì)；五是重點(diǎn)流域水生態(tài)狀況和典型海洋生態(tài)系統的健康狀態(tài)總體上仍不樂(lè )觀(guān)，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性有待提升。下一步，生態(tài)環(huán)境監測工作將圍繞深入打好污染防治攻堅戰、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，為“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”提供全面有力支撐，推進(jìn)美麗中國建設取得新的更大成效。謝謝！中央紀委、國家監委新聞傳播中心：注意到近日生態(tài)環(huán)境部通報多起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測弄虛作假的問(wèn)題，請問(wèn)針對弄虛作假的現象有沒(méi)有加大進(jìn)一步懲治力度。柏仇勇：謝謝中紀委對我們這一問(wèn)題的關(guān)注。生態(tài)環(huán)境監測數據是評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據。黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量。2017年5月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》。我部對監測數據弄虛作假行為“零容忍”，堅決貫徹《意見(jiàn)》要求，把依法監測、科學(xué)監測、誠信監測擺在突出位置，會(huì )同有關(guān)部門(mén)一手抓“保真”，一手抓“打假”，確保生態(tài)環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。一是以嚴格的質(zhì)控手段保障數據真實(shí)準確。體制機制改革順利完成。完成環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，建立“誰(shuí)考核，誰(shuí)監測”運行機制。質(zhì)量管理體系更加健全。聯(lián)合市場(chǎng)監管總局印發(fā)《檢驗檢測機構資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》，建立從布點(diǎn)采樣到報告編制全程質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監管能力不斷提高。建立并有效運行國家—區域—機構三級質(zhì)量控制體系和6個(gè)區域生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量控制中心。二是以規范的科學(xué)方法支撐監測工作。標準規范體系日趨完善。累計發(fā)布監測標準1200余項，形成領(lǐng)域覆蓋到位、體系協(xié)調統一、質(zhì)量把關(guān)嚴格的監測標準體系。量值溯源體系逐步健全。成立生態(tài)環(huán)境監測計量中心，建立全國生態(tài)環(huán)境監管專(zhuān)用計量測試技術(shù)委員會(huì )。高新技術(shù)成果廣泛應用。研制生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)裝備，持續推動(dòng)衛星遙感數據應用。三是以嚴厲的懲戒措施打擊監測弄虛作假行為。法律法規持續完善?！缎谭ā芳跋嚓P(guān)司法解釋規定，環(huán)境監測弄虛作假適用污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪。監督檢查力度不斷加大。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018—2020年），對生態(tài)環(huán)境監測機構、運維機構、排污單位開(kāi)展監督檢查。懲治弄虛作假保持高壓態(tài)勢。嚴肅查處西安、臨汾環(huán)境空氣監測數據造假，浙江樂(lè )清水質(zhì)監測數據造假等案件，對涉案監測機構人員分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。國務(wù)院發(fā)展研究中心調查表明：政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監測數據真實(shí)性大幅提升，公眾主觀(guān)感受和客觀(guān)環(huán)境數據基本一致。但是，當前排污單位自行監測數據質(zhì)量，特別是重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控數據質(zhì)量還不盡如人意，成為監測質(zhì)量管理中的突出短板。前不久發(fā)生的唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法案件，核心是三句話(huà)，一是違法生產(chǎn)，二是違法排污，三是弄虛作假。弄虛作假方面，是生產(chǎn)設施記錄的弄虛作假，監控系統的弄虛作假和監測數據的弄虛作假，全過(guò)程的弄虛作假。下一步，我們將深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監測數據保真成效，進(jìn)一步加大監管執法力度，加快提高排污單位自行監測數據質(zhì)量。一是督促地方黨委政府切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任。建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制。二是壓實(shí)排污單位主體責任。落實(shí)法律有關(guān)“排污單位應當對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責”的要求。三是強化生態(tài)環(huán)境監測機構直接責任。建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，監測機構及其負責人對數據真實(shí)性和準確性負責。四是堅持多部門(mén)齊抓共管，綜合施策。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴懲弄虛作假的“組合拳”，加快實(shí)現“不敢假”。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中開(kāi)展排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊監測違法犯罪行為。謝謝！封面新聞：今年春節以后受蒙古國的影響，我國北方地區出現大范圍沙塵天氣，給我國空氣質(zhì)量造成嚴重影響，請問(wèn)對于沙塵天氣污染物的監測如何做，如何區分PM10是本地污染還是外地傳過(guò)來(lái)的？謝謝。柏仇勇：這個(gè)問(wèn)題有請監測總站的李健軍首席科學(xué)家來(lái)解答。李健軍：謝謝您的提問(wèn)和關(guān)注。首先，我簡(jiǎn)要介紹今年以來(lái)對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響的沙塵天氣情況和相關(guān)特點(diǎn)。今年以來(lái)，我國北方地區經(jīng)歷了多輪大范圍沙塵天氣，波及西北、華北、東北甚至黃淮、長(cháng)三角等地區。截至目前（5月23日），北方地區已發(fā)生21次沙塵天氣過(guò)程。其中，3月中下旬出現近10年最強沙塵天氣過(guò)程。客觀(guān)來(lái)講，沙塵天氣原本就是自然界的一種氣象過(guò)程。但是，今年出現頻次之高、風(fēng)沙強度之大、影響范圍之廣，在近些年仍屬罕見(jiàn)。今年的特點(diǎn)是，來(lái)自西北路徑的境外蒙古國沙塵暴影響空氣質(zhì)量非常顯著(zhù)。根據中央氣象臺數據，今年2月下旬以來(lái)，上述沙塵天氣過(guò)程主要沙源地蒙古國以及我國內蒙古西部的氣溫異常偏高2-6℃，導致積雪提前融化，沙源地裸露，為沙塵天氣產(chǎn)生提供充足的“沙源”。同時(shí)，今年蒙古氣旋、冷空氣活動(dòng)與常年同期相比偏強，也有利于沙塵天氣的出現和向南發(fā)展。其次，我向大家介紹沙塵監測預報情況，以及沙塵判別對空氣質(zhì)量的影響。我部高度重視沙塵監測預報工作，目前覆蓋339個(gè)地級以上城市的國家環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監測網(wǎng)和其他省市地方網(wǎng)的顆粒物PM10和PM2.5監測，能夠及時(shí)反映沙塵對城市空氣質(zhì)量的影響。針對沙塵影響，為了提前開(kāi)展沙塵天氣影響空氣質(zhì)量的預警，我部在開(kāi)展日?？諝赓|(zhì)量監測預報會(huì )商的基礎上，建立了沙塵預報快速響應機制。在3-5月沙塵多發(fā)季，通過(guò)國內外衛星影像資料及氣象觀(guān)測實(shí)況資料，掌握沙源地區的降水量、土壤濕度、溫度和積雪覆蓋等地表條件和氣候條件，同時(shí)結合內蒙古中西部、甘肅等地區環(huán)境空氣監測站點(diǎn)PM10濃度變化情況等資料，每日開(kāi)展預測研判。當衛星遙感觀(guān)測到出現沙塵或監測站點(diǎn)的PM10濃度急劇上升時(shí)，及時(shí)組織開(kāi)展加密會(huì )商，研判沙塵發(fā)展趨勢和影響范圍，并及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)信息。判斷沙塵天氣對空氣質(zhì)量影響，是一個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。我們有相關(guān)專(zhuān)家團隊，根據相關(guān)判別技術(shù)規定，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判定。一般來(lái)講，當監測到上游沙源地發(fā)生起沙，并導致沙塵傳輸路徑中下游城市PM10小時(shí)濃度急劇上升、PM2.5與PM10比值急劇下降時(shí)，即認定為受到沙塵天氣影響，以與本地大風(fēng)揚塵污染相區別。毫無(wú)疑問(wèn)，今年頻發(fā)的強沙塵天氣對我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來(lái)嚴重影響。根據國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)數據，初步判斷，全國共計240余個(gè)地級及以上城市受沙塵天氣影響出現超標天，導致空氣質(zhì)量超標3000余天，按全年計算，全國優(yōu)良天數比例下降約2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中境外蒙古國沙塵天氣影響1.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻了62.5%。我國高度重視防沙治沙和荒漠化治理，新增綠化面積位居全球第一。最近幾年，不管是監測數據還是公眾切身感受，我國境內產(chǎn)生的沙塵天氣明顯減少。今年出現多次大范圍沙塵天氣過(guò)程，說(shuō)明在環(huán)境治理國際合作方面還有很大空間，我們愿繼續同各鄰國和國際社會(huì )一道，攜手推進(jìn)本地區和全球環(huán)境治理保護。同時(shí)，希望我們各級地方政府切實(shí)加大本地揚塵管控力度，提高城市精細化管理和綠化美化水平，為公眾營(yíng)造宜居環(huán)境，不斷提升人民群眾幸福感。中國日報社：?jiǎn)?wèn)一下全國生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )的建設情況，目前進(jìn)展怎么樣？謝謝。柏仇勇：感謝中國日報記者的提問(wèn)。生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎。我國歷來(lái)高度重視生物多樣性保護工作，成立生物多樣性保護國家委員會(huì )，制定實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011—2030年）》，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，有效保護野生動(dòng)植物種群及其棲息地安全，正在積極籌備聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì )。黨的十九屆五中全會(huì )提出，要開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。其中，評估生物多樣性保護成效是重要方面。為落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，我部會(huì )同中科院等單位，開(kāi)展集中研究、集體攻關(guān)，提出了“十四五”監測評估的初步思路，可以概括為“三個(gè)一”，即“建設一張網(wǎng)、制定一個(gè)辦法、強化一項機制”。“建設一張網(wǎng)”，即推進(jìn)國家生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設。根據《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要（2020-2035年）》要求，按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監管的原則，建立天地一體化生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)部門(mén)共享、央地共建、升級改造等途徑，優(yōu)先在生態(tài)保護紅線(xiàn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區域、自然保護地等重要生態(tài)空間建設生態(tài)質(zhì)量監測綜合站和監測樣地樣帶，實(shí)現生態(tài)系統格局、生物多樣性等多維度協(xié)同監測。“制定一個(gè)辦法”，即研究提出并試行生態(tài)質(zhì)量評價(jià)辦法。構建以生態(tài)格局、生物多樣性、生態(tài)功能、生態(tài)脅迫為框架的生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)指標體系。我們原來(lái)叫環(huán)境保護部，主要做環(huán)境質(zhì)量的監測評價(jià)，現在，我們在積極構建生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)指標體系。需要特別強調的是，在指標體系設計中，我們首次將生物多樣性指標納入綜合評價(jià)指標框架，以引導各級地方黨委政府加強生物多樣性保護，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統退化趨勢，為全球生物多樣性治理作出中國貢獻。“強化一項機制”，即進(jìn)一步強化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)。對納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付的810個(gè)縣域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測，相關(guān)結果作為轉移支付資金下達的重要依據，引導地方改善環(huán)境和加強生態(tài)保護。需要向大家報告的是，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的810個(gè)縣，承擔著(zhù)生物多樣性保護、水源涵養等重要生態(tài)功能，廣泛分布于全國29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，覆蓋了全國陸域國土面積的50.4%，對保護生物多樣性，維護國家生態(tài)安全戰略具有重要意義。大眾日報海報新聞：生態(tài)環(huán)境部2019年9月份出臺的生態(tài)環(huán)境監測的規劃綱要2020-2035，其中提到，2025年統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本建成，統一監測評估的工作機制也能基本形成，想問(wèn)一下到目前為止這項工作的進(jìn)展是什么？希望介紹一下，謝謝。柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監測工作，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設取得前所未有的顯著(zhù)成效，基本實(shí)現了“全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責”的建設目標，生態(tài)環(huán)境監測能力顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量穩步提高，監測數據的“真、準、全”得到有力保障，主要體現在四個(gè)方面：一是“全面設點(diǎn)”。建成符合我國國情并與國際接軌的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現了環(huán)境質(zhì)量-生態(tài)質(zhì)量-污染源要素全覆蓋，陸-海-空-天范圍全覆蓋，全國-區域-城市-區縣不同尺度全覆蓋，通過(guò)定期或實(shí)時(shí)監測，能夠說(shuō)清全國生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢。二是“全國聯(lián)網(wǎng)”。地方和企業(yè)約3.3萬(wàn)個(gè)監測站點(diǎn)的數據與國家聯(lián)網(wǎng)共享，正在構建全國生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，監測數據逐步從分割向匯集轉變。各類(lèi)監測數據報告及時(shí)權威發(fā)布，排污單位加強自行監測信息主動(dòng)公開(kāi)，公眾環(huán)境質(zhì)量知情權、參與權和監督權得到有效保障。三是“自動(dòng)預警”。國家層面實(shí)現對重點(diǎn)區域、流域和城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)監測預警，地方自動(dòng)監測進(jìn)一步向污染較重區縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無(wú)到有建立空氣質(zhì)量預測預報體系，提前7-10天預測重污染過(guò)程，中重度污染過(guò)程預測準確率達到90%左右，在重污染天氣“削峰降速”和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障中發(fā)揮重要作用。四是“依法追責”。建立基于監測結果的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、排名、通報、預警制度，為面向地方政府的環(huán)境質(zhì)量考核與生態(tài)環(huán)境保護督察提供支撐；建立污染源監測與環(huán)境執法同步的“雙隨機”執法監測機制，基本實(shí)現測管聯(lián)動(dòng)，為查處排污單位環(huán)境違法行為提供支撐。下一步，我們將深入落實(shí)黨中央國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部的“統一監測評估”職責，繼續堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測的“統一組織領(lǐng)導、統一規劃布局、統一標準規范、統一數據管理、統一信息發(fā)布”。一是加強法制建設和頂層設計。加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監測條例》制修訂，推進(jìn)落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要（2020－2035年）》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)》。二是大力推進(jìn)部門(mén)合作。持續加強與自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、中國氣象局、中國科學(xué)院等溝通合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )共建和數據共享，加快形成“一張網(wǎng)、一套數”。三是統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息。實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣、地表水水質(zhì)自動(dòng)監測數據，每月發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名以及重點(diǎn)城市降塵監測結果，每季度發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況排名。會(huì )同相關(guān)部委編制發(fā)布年度《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，做到“一個(gè)出口，一個(gè)聲音”。謝謝！第一財經(jīng)：有關(guān)環(huán)境監測數據造假的事我再追問(wèn)一下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的通報，近年來(lái)不僅是排污企業(yè)篡改偽造監測數據，第三方運維公司也有不少數據造假的案例，請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對此有哪些制裁措施？監測數據質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監測的“生命線(xiàn)”。依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，是對各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的統一要求，沒(méi)有例外，也決不允許有例外！生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監測機構監管工作，確保生態(tài)環(huán)境監測數據 “真、準、全”。主要體現為“四個(gè)強化”。一是強化落實(shí)主體責任。通過(guò)嚴格執法、強化監管，貫徹《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，推進(jìn)“監測機構、排污單位對監測數據真實(shí)性、準確性負責”的相關(guān)規定落實(shí)落地，不斷健全“誰(shuí)出數，誰(shuí)負責”責任追溯機制。二是強化全程聯(lián)合監管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管各自部門(mén)優(yōu)勢，實(shí)行“事前、事中、事后”全鏈條監督管理。在事前準入方面，聯(lián)合出臺《檢驗檢測機構資質(zhì)認定 生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》。在事中事后監管方面，聯(lián)合出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理工作的通知》，建立兩部門(mén)監管信息共享機制；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）。三是強化依法規范監管。不斷健全法制，基本實(shí)現嚴懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監測弄虛作假要承擔刑事責任。根據刑法修正案（十一），承擔環(huán)境監測職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據最高法、最高檢有關(guān)司法解釋?zhuān)瑢ο嚓P(guān)監測弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計算機信息系統罪。此外，我部出臺了《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監測數據的相關(guān)情形。四是強化嚴懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據造假案和浙江樂(lè )清（2020年）國家地表水自動(dòng)監測數據造假案，以破壞計算機信息系統罪，對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，對涉樂(lè )清案件的某公司負責人和有關(guān)員工，分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。近期，我部公布了7起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控弄虛作假典型案例。經(jīng)過(guò)努力，我國環(huán)境質(zhì)量監測數據總體真實(shí)可靠，但排污單位自行監測、第三方污染源監測運維機構弄虛作假情形依然存在。下一步，我們還將著(zhù)力做好兩方面工作。一是推動(dòng)加快出臺《生態(tài)環(huán)境監測條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)的法定監管主體地位，細化監督檢查內容和監管權限，對違反規定的生態(tài)環(huán)境監測機構或排污單位等，視情給予責令改正，沒(méi)收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。二是保持打假高壓態(tài)勢。對符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪的造假行為，嚴格依法予以懲處，形成強大震懾。同時(shí)，用好環(huán)境保護稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評價(jià)等經(jīng)濟手段，讓造假者付出難以承受的代價(jià)，營(yíng)造“不敢假”的氛圍。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中部署開(kāi)展排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊監測違法犯罪行為。紅星新聞：近年來(lái)我國環(huán)境監測點(diǎn)位建設取得了哪些成果，下一步有何考慮，是否有進(jìn)一步加強縣級環(huán)境監測力量的打算？謝謝。柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作。2016年8月，在考察青海省生態(tài)環(huán)境監測中心時(shí)指出，保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )這項基礎工作做好。我們牢記總書(shū)記囑托，深入貫徹落實(shí)中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，堅持全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。“十四五”期間，國家層面統一布設了環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監測點(diǎn)位。在環(huán)境空氣方面，城市空氣自動(dòng)監測站從1436個(gè)增加至1734個(gè)，實(shí)現地級及以上城市填平補齊；在地表水方面，將2050個(gè)國家地表水環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)斷面和5071個(gè)水功能區斷面整合優(yōu)化為3646個(gè)地表水監測斷面，實(shí)現十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區“四個(gè)全覆蓋”；在地下水方面，首次優(yōu)化調整并形成地下水考核點(diǎn)位1912個(gè)；在海洋方面，將海洋水質(zhì)監測點(diǎn)位整合優(yōu)化到1359個(gè)，實(shí)現近岸與近海統籌；在土壤方面，土壤監測點(diǎn)位優(yōu)化調整到22427個(gè)，其中背景點(diǎn)2364個(gè)，基礎點(diǎn)20063個(gè)。下一步，環(huán)境監測點(diǎn)位建設將由“規?；瘮U張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉變，力爭實(shí)現全國“一張網(wǎng)”智慧感知。大力推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境監測數據及關(guān)聯(lián)信息集成聯(lián)網(wǎng)，大幅增強數據信息整合利用，提高深度挖掘能力，一體推進(jìn)監測、評價(jià)、監督、預警，全力提升監測信息發(fā)布的及時(shí)性、普惠性、親民性。您提的第二個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于縣級監測能力建設。我們常說(shuō)，基礎不牢，地動(dòng)山搖。區縣級監測站是我們監測大廈的重要基礎。我們將深入貫徹《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)監測垂直管理改革成果鞏固提升，全面落地見(jiàn)效。一是明確定位。垂改以后，縣級環(huán)境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導。二是提升能力。按照中央改革要求，逐步補齊縣（區）監測人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力的短板，確保全面承接執法監測職能，并按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測相關(guān)工作。三是加強支持。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定出臺基層監測機構能力建設標準；通過(guò)生態(tài)補償、污染防治等資金渠道支持基層監測能力建設；建立執法和監測機構聯(lián)動(dòng)機制，大力推進(jìn)綜合執法，支持有條件的地方探索“局隊站合一”的運行方式。謝謝！中國新聞社：中國在實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”過(guò)程，環(huán)境監測如何發(fā)揮作用，下一步在中國實(shí)現低碳發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境監測的工作是怎樣的，謝謝。現在“碳達峰”、“碳中和”是一個(gè)熱點(diǎn)。氣候變化是當今人類(lèi)面臨的重大全球性挑戰。溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，對于“減污降碳”一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的重要戰略方向，這對監測體系及時(shí)跟進(jìn)支撐也提出了新的更高要求。我部在碳監測方面具有一定工作基礎。一是環(huán)境濃度監測。從2008年起，國家陸續建成16個(gè)大氣背景值監測站，其中部分站點(diǎn)能夠實(shí)時(shí)監測CO2和CH4。部分省份開(kāi)展了城市尺度溫室氣體試點(diǎn)監測。二是點(diǎn)源排放監測。電力等重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)，在現有廢氣連續自動(dòng)監測系統的基礎上，開(kāi)展了溫室氣體排放監測試點(diǎn)，與核算結果進(jìn)行比對。三是遙感監測。針對CO2、CH4等溫室氣體，初步形成了不同尺度溫室氣體空間分布、碳排放反演等業(yè)務(wù)化遙感監測評估能力。為積極響應碳達峰、碳中和對監測工作提出的新需求，我們會(huì )同中國科學(xué)院等相關(guān)單位，開(kāi)展了碳監測評估體系構建研究，總的原則是：以服務(wù)支撐碳排放核算為基本定位，立足當前、兼顧長(cháng)遠，全面設計、重點(diǎn)推進(jìn)，科研先行、業(yè)務(wù)融合?？偟哪繕耸牵旱?025年，基本建成碳監測評估體系，監測網(wǎng)絡(luò )范圍和監測要素基本覆蓋，碳源匯評估技術(shù)方法基本成熟。當前，正在抓緊研究制定碳監測試點(diǎn)工作方案，準備開(kāi)展三項試點(diǎn)。一是排放源監測試點(diǎn)。鼓勵電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)內有條件的企業(yè)，開(kāi)展能源和工業(yè)過(guò)程溫室氣體集中排放監測先行先試，加快技術(shù)標準研發(fā)與監測結果比對，探索實(shí)測結果在企業(yè)排放量核算與交易、減排監管等方面的應用。上周，我們就開(kāi)了十個(gè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的先行先試座談會(huì )，加快推進(jìn)相關(guān)工作。二是重點(diǎn)城市監測試點(diǎn)。結合現有城市空氣質(zhì)量監測基礎，選取有代表性的城市開(kāi)展CO2、CH4等溫室氣體濃度監測試點(diǎn)，組建城市溫室氣體監測網(wǎng)，探索自上而下的碳排放反演。三是區域監測試點(diǎn)。推進(jìn)國家大氣背景站溫室氣體監測設施提標改造，結合衛星和無(wú)人機遙感監測，提升區域和背景尺度溫室氣體監測能力。北京青年報記者：據了解，2021年7月起，我國將全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準，請介紹一下相關(guān)情況？劉友賓：據測算，我國重型車(chē)保有量1100多萬(wàn)輛，僅占我國汽車(chē)保有量的4.4%，但其排放的NOx和顆粒物分別達到汽車(chē)排放總量85%和65%。為強化重型車(chē)排放源頭控制，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監管總局共同發(fā)布國家標準《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 17691—2018），規定自2021年7月起，全國范圍實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準。我國已經(jīng)于2019年7月1日實(shí)施了重型燃氣車(chē)國六標準，2020年7月1日實(shí)施了輕型車(chē)和公交、環(huán)衛、郵政等重型城市車(chē)輛國六標準。今年7月1日，重型柴油車(chē)國六排放標準的實(shí)施，標志著(zhù)我國汽車(chē)標準全面進(jìn)入國六時(shí)代，基本實(shí)現與歐美發(fā)達國家接軌。與國五標準相比，重型車(chē)國六標準要求進(jìn)一步加嚴，NOx和顆粒物限值分別減低77%和67%。在降低污染排放的同時(shí)，排放標準的升級，也促進(jìn)了我國排放控制技術(shù)與世界標準接軌升級，助力我國汽車(chē)和相關(guān)零部件行業(yè)對外發(fā)展。為推進(jìn)標準順利實(shí)施，我國汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)零部件配套企業(yè)開(kāi)展了大量準備工作，已有38家發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)的922款發(fā)動(dòng)機、735家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的23744個(gè)車(chē)型按照重型車(chē)國六標準要求完成了開(kāi)發(fā)和驗證，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。對于車(chē)主來(lái)說(shuō)，購買(mǎi)國六車(chē)輛將具備長(cháng)期的優(yōu)勢。一是重污染天氣應急期間，國六車(chē)和新能源車(chē)一樣具有通行優(yōu)勢。另外越來(lái)越多的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為了履行社會(huì )責任，優(yōu)選國六車(chē)進(jìn)行運輸。二是使用成本更低。國六標準中首次增加質(zhì)保要求，后處理裝置等部件發(fā)生故障或損壞而導致排放超標，由生產(chǎn)企業(yè)負責維修，無(wú)需車(chē)主承擔費用。國六標準提出了排放和油耗聯(lián)合管控要求，不會(huì )產(chǎn)生油耗增加的問(wèn)題。三是車(chē)輛年檢省時(shí)省事。國六標準要求重型車(chē)生產(chǎn)企業(yè)安裝排放遠程監控設備。對于遠程監控排放合格的車(chē)輛，可以根據地方政策免于環(huán)保上線(xiàn)檢驗，這將有效降低檢測時(shí)間和費用。人民網(wǎng)：請問(wèn)“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境監測工作的重點(diǎn)將從哪幾個(gè)方面來(lái)提升呢？謝謝。柏仇勇：謝謝人民網(wǎng)記者的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，必須系統回答好生態(tài)環(huán)境監測“為什么、干什么、怎么干”的問(wèn)題，持續完善頂層設計，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年4月以來(lái)，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、氣象局等，深入研究、加快推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃編制，目前主要思路已基本成熟。概括起來(lái)，就是“四個(gè)提升”。一是提升整體性，構建“大監測”格局。厘清各方責任義務(wù)，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的監測工作合力。積極履行主責部門(mén)職能，加強統籌協(xié)調和分工協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)優(yōu)勢。深化“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”運行機制，統籌建設國家和地方生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)監測數據信息互聯(lián)共享。壓實(shí)排污單位自行監測主體責任，規范推進(jìn)監測服務(wù)社會(huì )化，凝聚公眾監督力量，弘揚“依法監測、科學(xué)監測、誠信監測”的行業(yè)文化。二是提升系統性，建立“全覆蓋”網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)眼“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，統一規劃建設環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”。目前，“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監測網(wǎng)絡(luò )已完成優(yōu)化調整并有序運行，正在重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設和碳監測試點(diǎn)工作。三是提升協(xié)同性，加快“高質(zhì)量”轉型。堅持組網(wǎng)高質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò )布局堅持“支撐管理、注重績(jì)效、實(shí)事求是、可增可減”的原則，提升點(diǎn)位布設的科學(xué)性、代表性、有效性，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監測、水資源水環(huán)境水生態(tài)統籌監測和新污染物試點(diǎn)監測等。保障數據高質(zhì)量，持續完善生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督管理體系、標準規范體系和量值溯源體系，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。實(shí)現評價(jià)高質(zhì)量，做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)排名、信息公開(kāi)、預警監督，提升大數據分析應用能力，形成覆蓋現狀評價(jià)、污染溯源、預測預報、成效評估的全鏈條支撐。四是提升創(chuàng )新性，夯實(shí)“現代化”能力。運用天地一體化技術(shù)手段，大力提升監測網(wǎng)絡(luò )感知能力、技術(shù)實(shí)驗能力、質(zhì)量管理能力和智慧分析應用能力，推進(jìn)監測產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新體系建設，實(shí)施一批重點(diǎn)工程項目，加快推進(jìn)監測體系與監測能力現代化。每日經(jīng)濟新聞：近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部不斷在加大對黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理，我想問(wèn)目前黃河流域水質(zhì)斷面的監測情況如何，目前黃河流域主要存在的環(huán)境問(wèn)題是什么，在監測數據上是否有所體現，謝謝。黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰略?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境部在黃河流域共布設137個(gè)國控斷面（其中干流31個(gè)、主要支流106個(gè)）。從監測數據看，黃河流域水質(zhì)總體呈逐年好轉趨勢，水質(zhì)狀況從輕度污染改善為良好。2020年，黃河流域I-III類(lèi)斷面比例為84.7%，比2016年提高25.6個(gè)百分點(diǎn)；無(wú)劣V類(lèi)斷面，比2016年下降13.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，黃河干流水質(zhì)為優(yōu)，2018年以來(lái)I—III類(lèi)斷面比例均為100%；黃河主要支流水質(zhì)由輕度污染改善為良好，I—III類(lèi)斷面比例達80.2%，比2016年提高31.2個(gè)百分點(diǎn)，已全面消除劣V類(lèi)斷面。黃河流域水污染治理取得積極進(jìn)展，但水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。一是水環(huán)境改善態(tài)勢并不穩固。流域內環(huán)境基礎設施欠賬較多，部分地區化肥農藥過(guò)量施用，農業(yè)農村面源污染防治瓶頸亟待突破。二是生態(tài)用水嚴重不足。黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高，河湖斷流干涸與流域高耗水問(wèn)題并存。三是河湖生態(tài)服務(wù)功能退化。黃河上游地區天然草地退化，黃河中下游河流濕地面積減少，黃河三角洲自然濕地萎縮。為支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我部組織編制了黃河流域水生態(tài)環(huán)境監測能力建設方案?！笆奈濉逼陂g，將統籌黃河流域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監測，優(yōu)化黃河流域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系整體布局，提升監測網(wǎng)絡(luò )的智能化和現代化水平，全力支持黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”。一是拓展生態(tài)環(huán)境監測，支撐系統治理。融合衛星、航空、地面等監測手段，對黃河上、中、下游的重要干流、支流、重要湖庫、重點(diǎn)功能區開(kāi)展生態(tài)基流監測、環(huán)境質(zhì)量監測、生態(tài)質(zhì)量監測、水生生物監測，搭建覆蓋黃河流域的“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。二是深化污染源監測，支撐源頭治理。在充分利用地方工業(yè)污染和城鎮生活污染監測能力的基礎上，通過(guò)遙感和地面結合的手段，對全流域重點(diǎn)區域開(kāi)展面源污染監測評估和驗證。在黃河上、中、下游分別建設一個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測超級示范站，組織開(kāi)展主要污染因子、重點(diǎn)污染河段走航監測，整體掌握水質(zhì)變化和污染擴散規律，逐步說(shuō)清“岸上”對“水里”的影響。三是強化監測數據分析，支撐綜合治理。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)環(huán)境監測數據集成共享機制，基于國家生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，構建流域生態(tài)環(huán)境監測信息“一平臺”和“一張圖”，實(shí)現各類(lèi)監測數據統一存儲、綜合分析和共享發(fā)布，提升監測數據綜合應用服務(wù)能力。劉友賓：各位記者朋友，再過(guò)十天，一年一度的六五環(huán)境日即將來(lái)臨，這是一個(gè)國際社會(huì )高度關(guān)注的環(huán)境節日，也是《中華人民共和國環(huán)境保護法》法定的特殊日子，屆時(shí)生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦和青海省人民政府，將共同在青海省西寧市舉辦今年的六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)，目前各項籌備工作正在緊鑼密鼓地有序推進(jìn)，同時(shí)全國各地也將圍繞“人與自然和諧共生”的主題，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，我們歡迎朋友多報道六五環(huán)境日的相關(guān)活動(dòng)，共同在全社會(huì )傳播生態(tài)文明思想，提升公眾的生態(tài)文明意識，動(dòng)員社會(huì )公眾共同建設美麗中國。
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