在促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施推動(dòng)之下，近年來(lái)煤電擴張沖動(dòng)得到有效遏制，燃煤電廠(chǎng)也在通過(guò)超低排放改造等舉措實(shí)現減污降碳。不過(guò)，受低利用小時(shí)數、高煤價(jià)、低電價(jià)等因素影響，整個(gè)煤電行業(yè)近些年普遍虧損。業(yè)內認為，電力行業(yè)碳達峰，關(guān)鍵看煤電，而“十四五”時(shí)期煤電如何謀劃綠色低碳轉型，又成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　煤電擴張沖動(dòng)“剎住車(chē)”

　　按照2020年6月國家發(fā)展改革委等六部委的要求，至2020年底全國煤電裝機規模需控制在11億千瓦以?xún)?。?lái)自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )的數據顯示，全國煤電裝機總量在2020年底達10.8億千瓦，如期完成前述約束性目標。

　　這表明，在“十三五”時(shí)期出臺的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施之下，2014年以來(lái)的煤電擴張沖動(dòng)得到有效遏制。

　　據部分受訪(fǎng)的業(yè)內人士介紹，當時(shí)火電項目的審批權與環(huán)評審批權相繼下放至省一級，煤炭?jì)r(jià)格也處于較低水平，地方政府和企業(yè)對上馬煤電項目熱情高漲，投資熱度迅速上升，市場(chǎng)在短時(shí)間內走向飽和，產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險逐步顯現。

　　2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局接連下發(fā)三份重要調控文件，對煤電項目規劃建設情況開(kāi)展專(zhuān)項監管，提出要“取消一批、緩核一批、緩建一批”。這也為我國穩步改善能源結構、推動(dòng)綠色低碳轉型打下堅實(shí)基礎。

　　據中電聯(lián)統計，“十三五”期間我國煤電裝機年均增速為3.7%，占發(fā)電總裝機容量的比重從2015年底的59.0%下降至2020年底的49.1%。這是我國多年來(lái)煤電裝機占比首次低于50%，對于一個(gè)“富煤、貧油、少氣”的國家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現這一成果并不容易。

　　同時(shí)，淘汰關(guān)停落后煤電機組、燃煤電廠(chǎng)超低排放改造等工作有序開(kāi)展，也助推了“減污降碳”。

　　國務(wù)院新聞辦公室去年12月發(fā)布的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)披露，截至2019年底，經(jīng)過(guò)改造后實(shí)現超低排放煤電機組達8.9億千瓦，占當年煤電總裝機的86%，建成世界最大的清潔煤電供應體系;超過(guò)7.5億千瓦煤電機組實(shí)施節能改造，供電煤耗率逐年降低，發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界先進(jìn)水平。

　　今年全國兩會(huì )上，碳達峰、碳中和成為熱點(diǎn)，不少代表委員都圍繞能源轉型提出建議。對此，國家能源局主要負責人表示，將制定更積極的新能源發(fā)展目標，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風(fēng)電光伏裝機12億千瓦以上的目標，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在部分省份走訪(fǎng)了解到，各地“十四五”期間對煤電項目的安排更趨理性。例如，安徽省強調“因地制宜、合理有序發(fā)展”，除繼續推進(jìn)阜陽(yáng)華潤、淮南潘集、大唐滁州等“十三五”核準在建項目、落實(shí)國家新批復的2023年270萬(wàn)千瓦煤電項目外，主要著(zhù)眼于“十四五”中后期供需形勢，有序發(fā)展一定規模的煤電項目。

　　四川省除已經(jīng)在建的天明電廠(chǎng)2×100萬(wàn)千瓦燃煤機組外，“十三五”開(kāi)始未再規劃新增煤電裝機，“十四五”后仍無(wú)新增計劃。為應對新增用電需求，除了水電和新能源，四川還考慮新建一定容量的天然氣發(fā)電機組。

　　煤價(jià)電價(jià)“兩頭擠壓”

　　近年來(lái)，我國電力供給總體寬松，并且新能源裝機快速增長(cháng)。在清潔能源優(yōu)先調度的安排下，煤電設備平均利用小時(shí)數不斷降低。據中電聯(lián)統計，2020年全國煤電機組的設備平均利用小時(shí)數僅4340小時(shí)，與2019年同期相比減少了89小時(shí)。

　　在此背景下，煤電企業(yè)的盈利空間還受到高煤價(jià)、低電價(jià)的“兩頭擠壓”，行業(yè)出現大面積虧損，轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展艱難。

　　記者走訪(fǎng)部分煤電企業(yè)發(fā)現，2016年煤炭去產(chǎn)能開(kāi)展以來(lái)，電煤供應從寬松逐步轉為偏緊、部分地區緊張，帶動(dòng)煤價(jià)上漲，令煤電企業(yè)承受很大壓力。

　　此前，中電聯(lián)的一份報告顯示，2017年電煤價(jià)格絕大多數時(shí)間處于“紅色區間”運行，全行業(yè)電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。

　　國家電投集團下屬的西南地區某電廠(chǎng)負責人告訴記者，電廠(chǎng)有2/3的煤需要外調，最遠的要從山西、陜西運來(lái)，到廠(chǎng)價(jià)格不算運費就已經(jīng)達到每大卡12.8分，比本地煤8分至9分的價(jià)格高出約50%，但本地煤產(chǎn)能又因多方面原因無(wú)法完全釋放，只能干著(zhù)急。

　　另一方面，新一輪電改釋放紅利，市場(chǎng)化交易電量擴大，電力用戶(hù)得到了實(shí)惠，但對于煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，更多的感受是上網(wǎng)電價(jià)不斷降低、盈利空間被壓縮。甚至有企業(yè)認為，這一輪電改初期由于市場(chǎng)機制不完善，地方政府干預較多，形成了發(fā)電企業(yè)單邊降電價(jià)的局面。

　　記者從國投集團所屬?lài)峨娏毓晒煞萦邢薰精@得的一份資料顯示，其控股的、分布在多地的5家火電企業(yè)電價(jià)降幅逐年增大，現已達5.15分/千瓦時(shí)，2020年累計市場(chǎng)化讓利達15.52億元。

　　浙能電力在2019年7月發(fā)布的一份公告稱(chēng)，浙江省統調燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低1.07分(含稅)，調整后預計2019年公司全資及控股燃煤發(fā)電企業(yè)將減少營(yíng)收約3億元。

　　在煤電比較集中的西北地區，煤電企業(yè)靠自身改革已難以紓困。國務(wù)院國資委安排西北五省區的40個(gè)中央企業(yè)煤電項目按照“一省一企”實(shí)施整合試點(diǎn)，通過(guò)整合資源緩解經(jīng)營(yíng)困難，但也引來(lái)了質(zhì)疑。

　　去年冬天，江西、湖南等地都出現電力供應緊張的情況。除了用電需求增長(cháng)迅猛、極端天氣影響等因素外，電廠(chǎng)保供積極性的因素也不容忽視。一位從事電力調度的業(yè)內人士直言不諱：“在長(cháng)期經(jīng)營(yíng)困難的情況下，電廠(chǎng)采購高價(jià)煤來(lái)保供的積極性肯定不高?！?/p>

　　受訪(fǎng)煤電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的人士呼吁，煤電對電網(wǎng)穩定運行有著(zhù)至關(guān)重要的作用，有關(guān)部門(mén)應關(guān)注煤電行業(yè)“兩頭承壓”的生存現狀，加快推進(jìn)能源定價(jià)機制市場(chǎng)化改革，全面疏導價(jià)格矛盾，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

　　“十四五”是煤電轉型發(fā)展關(guān)鍵期

　　我國的資源稟賦決定了能源結構以煤為主。電力行業(yè)碳達峰，關(guān)鍵看煤電，而“十四五”時(shí)期煤電如何謀劃，又成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　部分受訪(fǎng)業(yè)內人士認為，新能源的出力特性，加上現階段儲能技術(shù)經(jīng)濟性、安全性尚不具備大規模商業(yè)化應用條件，決定了今后及未來(lái)一段時(shí)間，煤電仍是電力供需保障的“壓艙石”，但其功能角色需要轉變。

　　“煤電仍將作為保障能源安全、電網(wǎng)安全和支撐新能源發(fā)展的基石，功能作用將發(fā)生重大轉變?！眹W(wǎng)新疆電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院院長(cháng)趙志強認為，未來(lái)煤電將由主力電源向基礎電源轉變，逐步向支撐性、調節性、保障性電源轉變，其作用將由電力、電量雙重作用向電力作用轉變。

　　趙志強同時(shí)強調，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展應避免“實(shí)現碳達峰完全依靠新能源”和“煤電發(fā)展不加限制”兩種極端化的發(fā)展傾向，合理有序安排煤電規模，堅持高效、低碳、清潔、有靈活性的標準，并繼續推動(dòng)煤電超低排放和節能改造技術(shù)研究，進(jìn)一步提升煤電清潔化水平。

　　國家電網(wǎng)榆林供電公司總經(jīng)理孫自安認為，火電機組調峰能力強、供應穩定、電源質(zhì)量高，為了保障系統安全穩定運行、滿(mǎn)足調峰需求，在新能源大規模發(fā)展背景下，火電的建設也是必不可少的，關(guān)鍵在于遏制盲目的、非理性的投資沖動(dòng)。

　　煤電機組靈活性改造也需加快推動(dòng)。業(yè)內人士指出，在電力系統中靈活調峰電源至少要達到總裝機的10%至15%，但我國目前還不到6%，這已成為能源轉型的主要瓶頸之一，大幅提升電力系統調節能力迫在眉睫。相比抽水蓄能、氣電和儲能，經(jīng)靈活性改造之后的煤電是目前技術(shù)條件下最為經(jīng)濟的調峰電源?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規劃》提出2.2億千瓦的煤電機組靈活性改造目標，但實(shí)際完成進(jìn)度并不理想。

　　與此同時(shí)，業(yè)內人士還建議不斷完善電力市場(chǎng)體系，為清潔能源和煤電的和諧發(fā)展提供平臺。安徽省能源局副局長(cháng)楊澤勝認為，應加快構建競爭充分、公開(kāi)透明、開(kāi)放活躍、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系，為煤電靈活性改造、更多參與輔助服務(wù)市場(chǎng)等提供舞臺。

　　國網(wǎng)浙江電力高級工程師、調控中心副主任項中明認為，煤電應積極參與調峰、調頻、調壓、備用等輔助服務(wù)，將更多的市場(chǎng)空間讓給新能源，為新能源健康持續發(fā)展提供強有力的支撐保障;低成本的煤電是全社會(huì )降低用電、用熱成本的基礎，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升人民幸福感具有重要意義。同時(shí)，還應特別關(guān)注電力系統對包括煤電在內各類(lèi)能源的消納，例如可以通過(guò)建設高彈性電網(wǎng)，提升電力系統的包容、承載能力，使煤電、水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能充分耦合，共同助力碳減排。