深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革……2021年政府工作報告釋放多重信號，為國資國企改革指明重點(diǎn)和方向。

　　兩會(huì )期間，相關(guān)部委負責人詳解下一步改革計劃，“施工圖”也浮出水面，混改、重組等都將迎來(lái)深層次突破。其中，新一輪國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整下，重組整合將高潮迭起。而部分國企在拓展混改范圍的同時(shí)，還將謀劃“二次混改”，電網(wǎng)、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)放開(kāi)也將加快落地。

　　做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，是“十四五”國資國企工作的總目標?！爱斍啊鰪姟鰞?yōu)’更為緊迫，也是進(jìn)一步‘做大’的重要基礎和前提?！?月10日，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬撰文指出。他表示，要以?xún)?yōu)化布局補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。

　　2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，要確保完成總任務(wù)的70%以上。郝鵬此前強調，要在優(yōu)化布局上進(jìn)一步發(fā)力攻堅。加大前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，持續推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無(wú)效資產(chǎn)“兩資”的退出。

　　3月8日的國新辦發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng)趙辰昕在介紹2021年要推進(jìn)的重點(diǎn)改革任務(wù)時(shí)也表示，要推進(jìn)國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化和結構調整。要推動(dòng)國有資本、國有企業(yè)進(jìn)一步聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向。

　　陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明認為，伴隨著(zhù)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，整合重組將越來(lái)越頻繁，混改也將越來(lái)越體現出服務(wù)于國資國企結構調整優(yōu)化的導向。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，今年2月1日，此前接連重組了馬鋼、太鋼的中國寶武鋼鐵集團有限公司(下稱(chēng)“中國寶武”)又宣布與昆鋼聯(lián)合重組。

　　同月24日，東方通信、東信B股、成都普天電纜股份等上市公司公告稱(chēng)，其實(shí)際控制人或控股股東——中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司正在與中國電子科技集團有限公司籌劃重組事項。

　　中國寶武明確，到2022年底，在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整等多方面取得明顯成效。其中包括，大力推進(jìn)兼并重組，實(shí)現高市占新突破，形成“超億噸寶武”規模引領(lǐng)效應。作為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，中國五礦集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國五礦”)2021年將實(shí)施重組整合戰略行動(dòng)?！拔覀儗⒎e極謀劃市場(chǎng)化運作，積極推動(dòng)外部并購重組，力爭在獲取大項目上取得新突破。同時(shí)把握好時(shí)機、利用好政策，積極爭取、全力推動(dòng)與央企、地方國資重組整合?！比珖f(xié)委員、中國五礦董事長(cháng)唐復平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司(下稱(chēng)“國投”)黨組書(shū)記、董事長(cháng)白濤透露，該公司將抓住新時(shí)代國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的機遇，積極參與央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，央企非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、參股項目管理等工作。

　　深化混合所有制改革也是今年國企改革的重要突破口?！拔覀円e極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，要推動(dòng)已經(jīng)確定的四批200多戶(hù)國企混改試點(diǎn)。我們要打造一批新的標桿企業(yè)和典型的案例，要及時(shí)總結混改實(shí)踐經(jīng)驗，制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)?！壁w辰昕稱(chēng)。

　　據了解，截至2020年底，國投合并報表范圍內的444家企業(yè)中，按穿透口徑計算，混合所有制企業(yè)共316家，主要集中在三級及以下企業(yè)，戶(hù)數占比74%，資產(chǎn)總額占比72%。白濤向《經(jīng)濟參考報》記者表示，2021年要在全面梳理評估基礎上，“一企一策”推動(dòng)國投生物、電子工程院等子公司及投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，在混資本的同時(shí)推動(dòng)改機制，以混促改、以改促發(fā)展。

　　中國五礦也將以混改為“突破口”推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制轉換。在全面研究評估基礎上，指導具備條件的企業(yè)“一企一策”制定方案，引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的積極股東，成熟一家推進(jìn)一家。對公司治理體系、市場(chǎng)化激勵仍不完善的“存量”混改企業(yè)，積極研究謀劃“二次混改”。對公司治理健全、相對控股的混合所有制企業(yè)，實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。穩慎開(kāi)展混改企業(yè)骨干員工持股，成熟一家推進(jìn)一家。

　　值得注意的是，電網(wǎng)、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)放開(kāi)也將提速落地。趙辰昕表示，2021年要著(zhù)力深化重點(diǎn)行業(yè)的改革。其中包括推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設計、施工等競爭性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案的落實(shí)。推動(dòng)國家管網(wǎng)向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。深化鐵路市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體適度競爭。

　　在3月9日的國家電網(wǎng)有限公司2021年深化改革工作委員會(huì )會(huì )議上，公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記辛保安強調，要著(zhù)力深化混合所有制改革。堅持宜混則混、穩中求進(jìn)，更好整合要素資源。著(zhù)力落實(shí)好裝備制造等產(chǎn)業(yè)改革任務(wù)。

　　全國人大代表、國鐵集團董事長(cháng)陸東福也表示，將更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實(shí)國家推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革的部署，加快構建統一開(kāi)放、公平競爭的鐵路行業(yè)市場(chǎng)化清算體系，為各類(lèi)鐵路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現偉認為，未來(lái)石油、天然氣、電網(wǎng)、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革有望提速升級，企業(yè)競爭力會(huì )進(jìn)一步提升。