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新版《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》印發(fā)

欄目:行業(yè)資訊 發(fā)布時(shí)間:2020-09-28

  《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》已經(jīng)2020年8月23日國家發(fā)展改革委第10次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò),自2020年10月11日起施行。原國家電力監管委員會(huì )于2009年12月18日公布的《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(國家電力監管委員會(huì )令第28號)同時(shí)廢止。

承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為了加強承裝 (修、試) 電力設施許可管理,規范承裝 (修、試) 電力設施許可行為,維護承裝、承修、承試電力設施市場(chǎng)秩序,促進(jìn)電力安全,根據《中華人民共和國行政許可法》《電力供應與使用條例》《電力監管條例》和國家有關(guān)規定,制定本辦法。

  第二條 承裝 (修、試) 電力設施許可證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證)的申請、受理、審查、頒發(fā)、管理和監督,適用本辦法。

  第三條 國家能源局負責指導、監督全國許可證的頒發(fā)和管理。

  國家能源局派出機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機構)負責轄區內許可證的受理、審查、頒發(fā)和日常監督管理。

  第四條 在中華人民共和國境內從事承裝、承修、承試電力設施活動(dòng)的,應當按照本辦法的規定取得許可證。除國家能源局另有規定外,任何單位或者個(gè)人未取得許可證,不得從事承裝、承修、承試電力設施活動(dòng)。

  本辦法所稱(chēng)承裝、承修、承試電力設施,是指對輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗。

  第五條 取得許可證的單位依法開(kāi)展活動(dòng),受法律保護。

  第二章 分類(lèi)分級與申請條件

  第六條 許可證分為承裝、承修、承試三個(gè)類(lèi)別。

  取得承裝類(lèi)許可證的,可以從事電力設施的安裝活動(dòng)。

  取得承修類(lèi)許可證的,可以從事電力設施的維修活動(dòng)。

  取得承試類(lèi)許可證的,可以從事電力設施的試驗活動(dòng)。

  第七條 許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。

  取得一級許可證的,可以從事所有電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動(dòng)。

  取得二級許可證的,可以從事 330 千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動(dòng)。

  取得三級許可證的,可以從事 110 千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動(dòng)。

  取得四級許可證的,可以從事 35 千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動(dòng)。

  取得五級許可證的,可以從事 10 千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動(dòng)。

  第八條 申請許可證應當具備法人資格及健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度,并符合下列條件:

  (一)凈資產(chǎn)

  具有與開(kāi)展承裝(修、試)電力設施活動(dòng)相適應的凈資產(chǎn),其所占總資產(chǎn)比例不低于 15%。

  (二)技術(shù)負責人、安全負責人

  1. 申請一級至三級許可證的,分別擁有 5 年以上與所申請許可證類(lèi)別相適應的電力設施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷,具有電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng);其中申請一級許可證的,應具有電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng);

  2. 申請四級至五級許可證的,分別擁有 3 年以上與所申請許可證類(lèi)別相適應的電力設施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷,具有電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)初級以上職稱(chēng)。

  (三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及技能人員

  1. 申請一級至三級許可證的,電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別不少于 50 人、30 人和 15 人,其中具有中級以上技術(shù)任職資格的分別不少于 30 人、15 人和 5 人;電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人員分別不少于60 人、30 人和 20 人,其中高壓電工分別不少于 30 人、15 人和10 人;

  2. 申請四級至五級許可證的,電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別不少于 10 人和 5 人;電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人員分別不少于 15 人和 5人,其中高壓電工分別不少于 8 人和 3 人。

  前款第(二)項、第(三)項規定的各類(lèi)人員均不得同時(shí)在其他單位任職;技術(shù)負責人可由本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼任,安全負責人應專(zhuān)人專(zhuān)崗。

  第九條 申請一級至三級許可證的,除具備本辦法第八條規定的相應條件外,還應具有下列與申請的許可證類(lèi)別和等級相適應的業(yè)績(jì):

  (一)申請一級至三級承裝類(lèi)許可證的,最近 3 年內應分別具有從事 330(220)千伏、110(66)千伏、35 千伏以下 10 千伏以上電壓等級變(配)電及線(xiàn)路設施的安裝活動(dòng)業(yè)績(jì),且質(zhì)量合格;在此期間從事電力設施安裝業(yè)務(wù)的最高年度工程結算收入分別不少于 2 億元、1 億元和 3000 萬(wàn)元;

  (二)申請一級至三級承修類(lèi)或承試類(lèi)許可證的,最近 2 年均應分別具有從事 330(220)千伏、110(66)千伏、35 千伏以下 10 千伏以上電壓等級變(配)電及線(xiàn)路設施的維修或試驗活動(dòng)業(yè)績(jì)。

  第三章 申請、受理、審查與決定

  第十條 申請許可證,應當向申請人所在地的派出機構提出,并提交申請表;申請一級至三級許可證的,還需要提交相關(guān)業(yè)績(jì)材料。

  第十一條 取得許可證的單位合并或分立后新設單位申請許可證的,應當提交申請表以及合并或分立相關(guān)材料。分立后至多一個(gè)單位可承繼分立前單位從事同類(lèi)活動(dòng)的業(yè)績(jì);其他新設單位同時(shí)申請該類(lèi)別許可證的,按首次申請辦理。

  第十二條 派出機構收到申請,應當對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。派出機構有權要求申請人就申請事項作出解釋或者說(shuō)明。

  第十三條 派出機構對申請人提出的申請,應當根據下列情況分別作出處理:

  (一)申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的,應當允許申請人當場(chǎng)更正;

  (二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場(chǎng)或者五日內向申請人發(fā)出申請材料補正通知書(shū),并一次告知需要補正的全部?jì)热?

  (三)申請材料齊全并符合法定形式的,或者申請人按照派出機構的要求提交全部補正申請材料的,應當向申請人發(fā)出受理通知書(shū)。

  第十四條 派出機構應當自受理之日起十五日內完成申請審查,并按下列規定作出是否許可的決定:

  (一)經(jīng)審查,申請人的條件符合法定條件、標準的,派出機構應當依法作出準予許可的書(shū)面決定,并自作出決定之日起五日內向申請人頒發(fā)、送達許可證;

  (二)經(jīng)審查,申請人的條件不符合法定條件、標準的,派出機構應當依法作出不予許可的決定,以書(shū)面形式通知申請人,通知書(shū)中應當說(shuō)明不予許可的理由。

  第十五條 派出機構在審查過(guò)程中認為需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行核實(shí)的,應當指派兩名以上的工作人員進(jìn)行現場(chǎng)核查。

  第十六條 派出機構自受理通知書(shū)發(fā)出之日起十五日內不能作出決定的,經(jīng)派出機構負責人批準,可以延長(cháng)十日,并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。

  第十七條 派出機構應當按照國家有關(guān)規定建立信息公開(kāi)工作制度,向社會(huì )公開(kāi)承裝(修、試)電力設施許可的依據、條件、程序、期限、辦理情況以及申請材料目錄、申請材料示范文本等信息。

  第四章 變更與延續

  第十八條 許可證的變更分為許可事項變更和登記事項變更。

  許可事項變更是指許可證類(lèi)別和等級的變更。

  登記事項變更是指承裝(修、試)電力設施單位名稱(chēng)、住所、法定代表人等事項的變更。變更后的許可證,有效期限不變。

  第十九條 申請許可事項變更,應當提交本辦法第十條規定的相關(guān)材料;派出機構按照本辦法第三章規定的程序予以辦理。

  申請增加許可證類(lèi)別或者提高許可證等級的,在申請之日起前一年內未出現下列情形的,應予受理:

  (一)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者二次以上一般生產(chǎn)安全事故的;

  (二)發(fā)生重大質(zhì)量責任事故的;

  (三)超越許可范圍從事承裝(修、試)電力設施活動(dòng)的;

  (四)涂改、倒賣(mài)、出租、出借許可證,或者以其他形式非法轉讓許可證的;

  (五)違反國家有關(guān)規定將本單位承包的承裝(修、試)電力設施業(yè)務(wù)轉包或者分包的。

  第二十條 承裝(修、試)電力設施單位名稱(chēng)、住所或者法定代表人發(fā)生變化的,應當自市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法辦理變更登記之日起三十日內,提出登記事項變更申請,并提交登記事項變更申請表。

  變更后的住所與原住所屬于不同派出機構管轄的,應當向變更后住所地的派出機構提出登記事項變更申請。派出機構應當自收到登記事項變更申請之日起十日內,辦理變更手續。

  第二十一條 許可證有效期為六年。

  有效期屆滿(mǎn)需要延續的,應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前提出申請,并提交申請表;申請一級至三級許可證有效期延續的,還應分別提供在其許可范圍內的 330(220)千伏以上、110(66)千伏以上、10 千伏以上電壓等級相關(guān)業(yè)績(jì)材料。

  派出機構應當在許可證有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定。逾期未作出決定的,視為同意延續并補辦相應手續。

  第二十二條 許可證損毀或遺失的,應當及時(shí)向頒發(fā)許可證的派出機構申請補辦,并提交下列材料:

  (一)許可證補辦申請表;

  (二)損毀許可證原件或者許可證遺失聲明。

  派出機構應當自收到許可證補辦申請之日起三日內補發(fā)許可證。

  第五章 監督檢查

  第二十三條 國家能源局對派出機構實(shí)施承裝 (修、試) 電力設施許可工作進(jìn)行監督檢查,及時(shí)糾正工作中的違法行為。

  第二十四條 派出機構依法對轄區內從事承裝(修、試)電力設施活動(dòng)的單位或者個(gè)人的下列事項實(shí)施監督檢查:

  (一)依法取得許可證的情況;

  (二)在許可范圍內從事承裝(修、試)電力設施活動(dòng)的情況;

  (三)依法使用許可證的情況;

  (四)符合許可證法定條件的情況;

  (五)遵守國家有關(guān)轉包或者分包承裝(修、試)電力設施業(yè)務(wù)規定的情況;

  (六)遵守國家其他有關(guān)規定的情況。

  第二十五條 承裝(修、試)電力設施單位有下列情形之一的,應當按照規定向有關(guān)派出機構報送信息:

  (一)人員、資產(chǎn)等情況發(fā)生重大變化,已不符合許可證法定條件、標準的,應當自發(fā)生重大變化之日起三十日內向頒發(fā)許可證的派出機構報告;

  (二)解散、破產(chǎn)、倒閉、歇業(yè)、合并或者分立的,應當自市場(chǎng)監督管理部門(mén)辦理相關(guān)手續之日起十日內向頒發(fā)許可證的派出機構報告;

  (三)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,應當按照國家有關(guān)規定向事故發(fā)生地派出機構報告;

  (四)發(fā)生重大質(zhì)量責任事故的,應當自有關(guān)主管機關(guān)作出事故結論之日起十日內,向事故發(fā)生地派出機構報告。前款第(三)項、第(四)項規定事項,事故發(fā)生地不屬于頒發(fā)許可證的派出機構管轄的,事故發(fā)生地派出機構應當及時(shí)將有關(guān)情況通報頒發(fā)許可證的派出機構。

  第二十六條 派出機構對電力企業(yè)遵守承裝 (修、試) 電力設施許可制度的情況實(shí)施監督檢查。電網(wǎng)企業(yè)對用戶(hù)受電工程依法實(shí)施檢查及竣工檢驗,應當查驗施工企業(yè)是否具有許可證;對未經(jīng)許可或者超越許可范圍承攬用戶(hù)受電工程的,應當立即向派出機構報告。

  第二十七條 派出機構履行監督檢查職責,可以采取下列措施:

  (一)進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

  (二)詢(xún)問(wèn)被檢查單位的工作人員,要求其對有關(guān)檢查事項作出說(shuō)明;

  (三)查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料,對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;

  (四)對與檢查事項有關(guān)的業(yè)務(wù)組織技術(shù)鑒定;

  (五)對檢查中發(fā)現的違法行為,有權當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。派出機構實(shí)施監督檢查,被檢查單位應當依法予以配合。

  第二十八條 國家能源局及其派出機構應按照國家關(guān)于加快構建以信用為基礎的新型監管機制的要求,依法組織實(shí)施承裝(修、試)電力設施單位信用監管,并與“雙隨機、一公開(kāi)”監管相結合,采取差異化監管措施,不斷提升信用監管效能。

  第二十九條 承裝(修、試)電力設施單位的人員、資產(chǎn)等情況發(fā)生重大變化,已不符合相應許可證條件、標準的,派出機構應當責令其限期整改;逾期不改或整改后仍不符合許可證條件的,派出機構應根據其實(shí)際具有的條件,重新核定許可證的類(lèi)別和等級。

  第三十條 有下列情形之一的,國家能源局及其派出機構可以依法撤銷(xiāo)承裝(修、試)電力設施許可:

  (一)派出機構工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的;

  (二)超越法定職權作出準予許可決定的;

  (三)違反法定程序作出準予許可決定的;

  (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予許可的;

  (五)依法可以撤銷(xiāo)許可的其他情形。承裝(修、試)電力設施單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的,應當予以撤銷(xiāo)。依照本條第一款的規定撤銷(xiāo)許可,承裝(修、試)電力設施單位的合法權益受到損害的,派出機構應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷(xiāo)許可的,承裝(修、試)電力設施單位基于許可取得的利益不受保護。

  第三十一條 有下列情形之一的,派出機構應當依法辦理承裝(修、試)電力設施許可注銷(xiāo)手續:

  (一)許可有效期屆滿(mǎn)未按照本辦法規定申請延續或者延續申請未批準的;

  (二)承裝(修、試)電力設施單位因解散、破產(chǎn)、倒閉、歇業(yè)、合并、分立等原因依法終止的;

  (三)許可依法被撤銷(xiāo)、撤回,或者許可證被依法吊銷(xiāo)的;

  (四)法律、法規規定的應當注銷(xiāo)許可的其他情形

  第六章  法律責任

  第三十二條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請材料申請承裝(修、試)電力設施許可的,派出機構不予受理或者不予許可,并給予警告;情節嚴重的,一年內不再受理其許可申請。

  第三十三條 承裝(修、試)電力設施單位采取欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的,由派出機構撤銷(xiāo)許可,給予警告,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,三年內不再受理其許可申請;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十四條 承裝(修、試)電力設施單位轉包或違法分包承裝(修、試)電力設施業(yè)務(wù),涂改、倒賣(mài)、出租、出借許可證,或者以其他形式非法轉讓許可證的,《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規對上述違法行為有相關(guān)行政處罰規定的,依照其規定執行;未作規定的,由派出機構責令其改正,給予警告,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

  第三十五條 違反本辦法規定未取得許可證或者超越許可范圍,非法從事承裝、承修、承試電力設施活動(dòng)的,《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規對上述違法行為有相關(guān)行政處罰規定的,依照其規定執行;未作規定的,由派出機構責令其停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),給予警告,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

  第三十六條 承裝(修、試)電力設施單位在從事承裝、承修、承試電力設施活動(dòng)中發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或者重大質(zhì)量責任事故,由派出機構依法降低許可證等級;情節嚴重的,依法吊銷(xiāo)許可證。

  第三十七條 承裝(修、試)電力設施單位未按照本辦法規定辦理許可證登記事項變更手續的,由派出機構責令其限期辦理;逾期未辦理的,處五千元以下罰款。

  第三十八條 電力企業(yè)違反國家有關(guān)規定,將承裝(修、試)電力設施業(yè)務(wù)發(fā)包給未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程的單位或者個(gè)人的,由派出機構責令其限期改正,給予警告,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

  電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現未取得許可證或者超越許可范圍承攬用戶(hù)受電工程的單位或者個(gè)人,未按照本辦法規定及時(shí)報告的,由派出機構給予警告,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

  第三十九條 違反本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規定,向派出機構提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的

  文件、資料,或者拒絕、阻礙派出機構及其從事監管工作的人員依法履行監管職責的,依照《電力監管條例》有關(guān)規定追究其責任。

  第四十條 國家能源局及其派出機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章 附則

  第四十一條 本辦法中所稱(chēng)“以上”、“以下”、“不低于”、“不少于”均包含本數。

  第四十二條 許可證由國家能源局統一印制,分為正本和副本,具有同等法律效力。

  第四十三條 本辦法自 2020 年 10 月 11 日起施行。原國家電力監管委員會(huì )于 2009 年 12 月 18 日公布的《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(國家電力監管委員會(huì )令第 28 號)同時(shí)廢止。