實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一，也是貫徹新發(fā)展理念的重要組成部分。今年《政府工作報告》對加快落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略提出要求。作為城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式，超級區域城市群是支撐經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要載體，也是我國參與全球合作與競爭的戰略高地。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展空間結構正發(fā)生深刻變化，由中心城市帶動(dòng)的區域城市群發(fā)展模式逐漸成熟。區域城市群優(yōu)化能源電力資源是大勢所趨。目前，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(包含珠三角9個(gè)城市和香港、澳門(mén)2個(gè)特別行政區)是我國最成熟的超級區域城市群。三大超級區域城市群有何發(fā)展特征及能源需求?根據超級區域城市群各自的特點(diǎn)，未來(lái)應如何推進(jìn)能源電力轉型發(fā)展?

　　京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城市群加速崛起

　　京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區是我國目前最有可能發(fā)展成為具有世界級水平和影響力的三大超級區域城市群。

　　從要素稟賦看，三大超級區域城市群區域面積、人口數量普遍高于世界其他城市群：京津冀遠遠高于其他國家首都圈，長(cháng)三角、粵港澳大灣區均屬世界人口密度最大的城市群。此外，長(cháng)三角還擁有包括全球最大集裝箱港口上海港、全球年貨物吞吐量第一大港舟山港在內的長(cháng)江航線(xiàn)港口群。

　　從經(jīng)濟發(fā)展看，三大超級區域城市群經(jīng)濟發(fā)展已轉入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區的國內生產(chǎn)總值(GDP)增速均在6%以上，普遍高于世界其他城市群。人均GDP方面，三大超級區域城市群的中心城市人均GDP已接近或超過(guò)2萬(wàn)美元。產(chǎn)業(yè)結構方面，三大超級區域城市群的核心城市產(chǎn)業(yè)結構都以服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比均超過(guò)60%，北京市的第三產(chǎn)業(yè)占比最高，已達83.52%，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化。

　　從戰略定位看，京津冀區域整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區”，三省(直轄市)各自定位則突出功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成。長(cháng)三角定位于“一極三區一高地”，即全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極，全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區，新時(shí)代改革開(kāi)放新高地?；浉郯拇鬄硡^的定位是充滿(mǎn)活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　三大超級區域城市群能源電力發(fā)展模式各具特色

　　我國三大超級區域城市群正從規模增長(cháng)向質(zhì)量提升轉型。結合區域發(fā)展需求和我國能源轉型方向，三大超級區域城市群的能源電力發(fā)展既有結構進(jìn)一步優(yōu)化、效率進(jìn)一步增加、服務(wù)進(jìn)一步提升的共同趨勢，也有基于要素稟賦的模式差異。

　　優(yōu)化能源結構、提升使用效率是三大超級區域城市群能源中長(cháng)期發(fā)展的主基調。三大城市群的能源結構以煤為主、石油次之，天然氣和其他能源整體占比較小。三大城市群中，除港澳外其他城市的電氣化水平還有較大提升空間。萬(wàn)元GDP能耗指標(一個(gè)地區在單位時(shí)期內創(chuàng )造每一萬(wàn)元GDP所耗費的綜合能源消費量)最能反映地區綠色發(fā)展質(zhì)量。根據《BP世界能源統計年鑒》(2020年版)發(fā)布的數據，我國萬(wàn)元GDP能耗是日本的2.6倍、美國的2倍，三大城市群中心城市的萬(wàn)元GDP能耗也高于世界其他城市群中心城市，能源消費結構還需持續優(yōu)化。

　　能源服務(wù)質(zhì)量逐步向“國際領(lǐng)先”標準看齊。根據世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名從第46位升至第31位，“獲得電力”排名升至第12位。該報告把長(cháng)三角、京津冀區域內兩大中心城市上海和北京作為樣本城市，其中“獲得電力”是衡量營(yíng)商環(huán)境中能源服務(wù)質(zhì)量的重要指標。我國的“獲得電力”排名一定程度上反映出三大超級區域城市群能源服務(wù)質(zhì)量正向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)。

　　差異化的要素稟賦決定了城市群用能模式的差異。以居民電力消費模式為例，京津冀城鎮居民用電量年均增幅12%左右，產(chǎn)業(yè)結構對其城鎮生活用電影響較大，呈現出“產(chǎn)業(yè)結構主導型”用電模式;長(cháng)三角區域的宜居環(huán)境造就了人口聚集效應，形成了規模優(yōu)勢，居民生活用電量在三大城市群中最高，且年均增長(cháng)16%以上，呈現出“人口主導型”用電模式;珠三角的居民可支配收入較京津冀、長(cháng)三角的低，居民用電量相對收入敏感，該地區呈現出“收入主導型”用電模式;港澳的居民可支配收入較高且長(cháng)期穩定，收入對港澳居民用電量水平起到兜底保障作用，屬于“收入支撐型”用電模式。

　　個(gè)性化施策滿(mǎn)足不同城市群用能需求

　　三大超級區域城市群不同的戰略定位、資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)賦予了三者各具特色的能源電力發(fā)展重點(diǎn)。結合三大城市群能源發(fā)展的共性與特點(diǎn)，電力應如何在三大城市群能源體系中發(fā)揮樞紐作用?在不同的區域城市群，電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)和保障工作應有何側重?

　　發(fā)揮電力先行作用，提高能源安全保障能力。應突出電力在能源轉型中的中心地位，做好三大城市群“十四五”能源電力發(fā)展規劃，加強區域源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)展，加快能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源微網(wǎng)示范項目建設，研究構建確保大電網(wǎng)安全的區域聯(lián)防聯(lián)控保供電機制，保障能源安全，加快綠色發(fā)展。發(fā)揮電力對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應，瞄準“新基建”、數字化、智慧化發(fā)展方向，積極打造“科技-能源-金融”聚合發(fā)展新模式，并基于電力大數據編制高質(zhì)量發(fā)展指標，形成負荷密度支撐經(jīng)濟密度、電力地圖對接產(chǎn)業(yè)地圖發(fā)展指南。推動(dòng)大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)在城市安全和應急管理中的應用，將“能源大腦”主動(dòng)融入“城市大腦”，賦能城市群重大防控管理。

　　滿(mǎn)足三大超級區域城市群用能差異化需求，提高能源電力服務(wù)水平。在崇禮低碳奧運專(zhuān)區、張江綜合性國家科學(xué)中心、雄安新區、上海自貿區新片區等區域，應加強先進(jìn)技術(shù)及模式應用，打造多能互補示范、現代能源服務(wù)體系試點(diǎn)、能源互聯(lián)網(wǎng)落地樣板等，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在跨省(直轄市)交界區域，可建設區域一體化辦電服務(wù)平臺，推進(jìn)跨省跨區電力工程同步規劃、協(xié)調發(fā)展，實(shí)現能源要素自由流通、優(yōu)化配置。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域，應加大電網(wǎng)建設投入和升級力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)平臺建設，更好地滿(mǎn)足用能需求。

　　順應城市群資源稟賦特色，個(gè)性化分類(lèi)施策。京津冀應側重優(yōu)勢協(xié)同，加大供電安全保障力度，著(zhù)力提升城市供電可靠性，促進(jìn)地區生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居。長(cháng)三角應注重要素共振，按照“一極三區一高地”戰略定位，依托要素體量、多極均衡等綜合發(fā)展優(yōu)勢，著(zhù)力提升用電規模和供電安全性、供電可靠性、電氣化水平?；浉郯拇鬄硡^應突出服務(wù)開(kāi)放，加強粵港澳電力基礎設施互聯(lián)互通、保障電力互濟，著(zhù)力提升珠三角第三產(chǎn)業(yè)用能比重和電氣化水平，推動(dòng)粵港澳大灣區供電服務(wù)質(zhì)量均等化。