為加強跨省跨區電力交易與市場(chǎng)秩序監管，推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易規范開(kāi)展，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)<2020年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單>的通知》(國能發(fā)監管〔2020〕26號)，決定從2020年7月至12月開(kāi)展跨省跨區電力交易與市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管工作。

　　一、工作目標

　　貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)及配套文件有關(guān)要求，健全市場(chǎng)化交易機制，推進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，加強壟斷環(huán)節監管，督促北京、廣州電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)規范組織開(kāi)展跨省跨區電力交易，加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系。推動(dòng)解決廠(chǎng)網(wǎng)之間突出問(wèn)題，維護良好的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權益，進(jìn)一步擴大清潔能源消納空間，實(shí)現資源在更大范圍優(yōu)化配置。

　　二、工作內容

　　(一)電能交易組織和執行情況。重點(diǎn)關(guān)注通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等交易方式開(kāi)展的跨省跨區直接交易、發(fā)電權交易、合同轉讓交易、跨區域省間富余可再生能源電力現貨交易等各類(lèi)跨省跨區交易的合理性、合規性和公平性。具體包括：交易啟動(dòng)條件，交易計劃編制、交易公告發(fā)布、交易組織開(kāi)展、安全校核結果、交易結果執行等情況，電網(wǎng)企業(yè)代理參加跨省跨區交易情況，跨省跨區交易與省內市場(chǎng)銜接情況，市場(chǎng)主體準入注冊管理制度執行情況，市場(chǎng)主體使用跨省跨區輸電通道公平性，市場(chǎng)主體交易行為合規性，是否存在市場(chǎng)串謀、行使市場(chǎng)力等違規交易行為，是否存在不當干預市場(chǎng)主體獨立自主交易的行為等。

　　(二)輸電通道調度運行和清潔能源消納情況。重點(diǎn)關(guān)注跨省跨區主要輸電通道利用率和平均負荷率、特高壓線(xiàn)路輸送清潔能源情況、清潔能源與火電送出比例等。具體包括：主要輸電通道利用小時(shí)和負荷情況，輸電通道檢修或降功率期間對交易計劃完成的影響，交易組織安排、調度計劃編制、實(shí)時(shí)調度控制、調峰能力挖潛等方面對清潔能源消納的影響等。

　　(三)市場(chǎng)運營(yíng)機構履行主體責任情況。重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)運營(yíng)機構按照國家有關(guān)文件要求，開(kāi)展運營(yíng)監控、風(fēng)險防控、市場(chǎng)運營(yíng)分析等。具體包括：電力交易平臺建設、運營(yíng)和管理情況，注冊管理、交易計劃制定發(fā)布、交易合同管理、交易結果發(fā)布情況，市場(chǎng)運營(yíng)機構在安全校核、交易結果執行等方面銜接情況，安全校核責任履行情況，調度策略對交易計劃執行的影響情況等。

　　(四)電能交易合同簽訂和調整情況。重點(diǎn)關(guān)注合同完整性和合同電量調整規范性、公平性。具體包括：各類(lèi)電能交易合同簽訂及備案情況，年度優(yōu)先發(fā)電合同協(xié)商情況，年度購售電合同實(shí)際執行及計劃調整、合同電量調整情況等。

　　(五)電費結算情況。重點(diǎn)關(guān)注電費結算的合規性、公平性。具體包括：國家核定的輸電價(jià)格和輸電線(xiàn)損執行情況，未核定的跨省跨區輸電工程輸電價(jià)格和輸電線(xiàn)損市場(chǎng)化方式確定程序合規性，出具電費結算依據情況，結算關(guān)系、結算金額及時(shí)性和準確性，電費中承兌匯票使用比例，輸電費用收取與實(shí)際物理潮流匹配情況，輸電損耗收益分配情況，跨省跨區輸電工程價(jià)差資金分配使用情況，交易計劃偏差結算資金收取和分配情況等。

　　(六)市場(chǎng)交易信息披露和報送情況。重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)運營(yíng)機構、電力企業(yè)是否按照國家有關(guān)法律法規規定，如實(shí)披露、報送信息等。具體包括：市場(chǎng)信息管理、發(fā)布執行情況，信息披露的及時(shí)性、準確性、完整性等。

　　三、工作步驟

　　(一)啟動(dòng)部署(7月)。印發(fā)工作通知，啟動(dòng)專(zhuān)項監管工作，明確專(zhuān)項監管工作內容和要求等。按照《關(guān)于推廣隨機抽查事中事后監管的實(shí)施方案》(2020年修訂)和“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度有關(guān)要求，抽調派出機構人員，與第三方機構專(zhuān)家組成工作組，細化任務(wù)分工。

　　(二)企業(yè)自查(7月-8月)。北京、廣州電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)按照要求開(kāi)展自查工作(自查范圍為2019年度跨省跨區電力交易)，8月20日前將自查報告報送工作組。自查報告內容包括但不限于：基本情況、取得的成效、存在的問(wèn)題、已采取的工作措施、下一步工作計劃等。

　　(三)現場(chǎng)監管(9月-10月)。工作組進(jìn)駐北京、廣州電力交易中心，采取監管座談、查閱資料、核查賬簿等方式開(kāi)展現場(chǎng)監管?，F場(chǎng)監管以問(wèn)題為導向，根據工作需要，對電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展延伸監管，充分核實(shí)、驗證有關(guān)情況。根據現場(chǎng)監管發(fā)現的問(wèn)題，約談電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)，提出限期整改要求。電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)按照要求認真推進(jìn)整改工作，及時(shí)向工作組報送整改情況。

　　(四)總結鞏固(11月-12月)。工作組系統總結專(zhuān)項監管工作情況，編制監管報告，適時(shí)在一定范圍內發(fā)布。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織保障。相關(guān)派出機構要高度重視、充分認識跨省跨區電力交易與市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管工作的重要意義，積極支持專(zhuān)項監管工作，按要求派員參加工作組。對于抽調參加專(zhuān)項監管的工作人員，原則上不再安排其他工作。對于涉及本轄區的跨省跨區交易行為，積極配合推進(jìn)專(zhuān)項監管工作，形成工作合力。

　　(二)主動(dòng)配合監管。電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)要積極配合做好有關(guān)工作。認真組織開(kāi)展自查，深刻查找并如實(shí)反映存在的問(wèn)題，制定工作措施，按時(shí)提交自查報告。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司要確定工作總協(xié)調人，電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)指派專(zhuān)人負責與工作組對接;按照要求及時(shí)、準確、完整提供材料;認真做好整改落實(shí)工作，制定詳細的整改方案，采取有針對性的措施，逐一整改落實(shí)。

　　(三)務(wù)求監管實(shí)效。工作組要嚴格執行中央“八項規定”有關(guān)要求。依法行政、依法監管，始終堅持問(wèn)題導向，切實(shí)防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，聚焦跨省跨區電能交易中市場(chǎng)主體反映強烈的突出問(wèn)題、典型問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監管工作。加強問(wèn)題核實(shí)，督促企業(yè)整改落實(shí)，強化專(zhuān)項監管成果運用，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。